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XX市“平安在线”系统项目建设需求说明

1项目背景

2021年12月，中央网络安全和信息化委员会印发《“十四五”国家信息化规划》对基层智慧治理能力提升提出了具体目标：到2023年，基层智慧治理规划、政策和标准规范更加完善，数据资源整合取得明显成效，支撑基层社会治安综合治理水平大幅提升；到2025年，精细化服务感知、精准化风险识别、网络化行动协作的基层智慧治理体系基本建成，有力支撑基层治理体系和治理能力现代化。

完善基层智慧治理整体规划。统筹推进智慧城市、智慧社区建设，强化基础设施、系统平台、应用终端、服务资源、数据融合、安全监管等整体规划设计和集成。制定基层智慧治理标准体系，推动信息识别技术、高分卫星遥感影像、三维地图、视频图像以及智能感知等技术在基层治理的应用。

落实《中共XX省委办公厅XX省人民政府办公厅关于全面推进“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展的实施意见》和《XX省开展“1+6+N”基层社会治理工作体系建设的指导意见》有关要求，加快推进镇（街）“一站式”矛盾纠纷调处工作，全面提升基层社会治安综合治理能力水平，做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”的工作愿景。

2023年7月12日，XX市召开加快推进“1+6+N”基层社会治理工作体系建设会议。突出多元共治，深化“一站式”矛盾纠纷多元化解，全力推动“1+6+N”工作体系建设落地见效，打造具有XX特色的“枫桥经验”。

2建设目标

按照国家、省有关建设数字政府、平安建设、“1+6+N”工作体系建设的部署要求，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治安综合治理体系，以基层治理体系和治理能力现代化为努力方向，以“一个平台管平安”为目标，建设集矛盾纠纷预防化解、立体化治安防控、公共安全风险防控、网格化服务管理、综合指挥调度于一体的市、镇街、村居三级社会治安综合治理智能化一体化平台，实现平安XX建设领域全要素采集、全信息共享、全流程办理、全业务协同、全过程监管、全部门联动、全社会共建、全安全可控，“全过程、全方位、高水平、高质量”地推进我市平安建设工作实现跨越式发展。

以“一站式”吸纳化解矛盾纠纷为目标，聚焦“镇村（街道、社区）风险排查、就地矛盾化解、强化诉源治理、促进讲信修睦”的目标定位，大力推进“1+6+N”基层“一站式”矛盾纠纷调处工作体系建设（“1”指综治中心，“6”指综合网格及法院、检察院、公安、司法行政等基层政法力量和“X平安”社会治理云平台等信息化支撑平台，“N”指其它政法综治和社会力量），做到“一站式受理、一揽子调处、全链条服务”，实现矛盾纠纷化解“只进一扇门，最多跑一地”，最大限度地把基层社会各类矛盾纠纷风险隐患防范在源头、化解在基层、消除在萌芽状态。

3项目建设需求

3.1建设内容

在省委政法委“X平安”社会治理云平台的基本框架下，结合本地化需求，基于“数字政府”“XX市城市智慧大脑”等基础能力，围绕社会治安综合治理“一张网”要求，搭建集矛盾纠纷化解、立体化治安防控、网格化服务管理、综合调度指挥于一体的市、镇、村三级智能化一体化系统。打造“人、地、事、物、组织”等基础库和精神障碍患者、社矫人员等特殊人群主题库、专题库，开发综合网格、巡查任务、矛盾纠纷化解、平安指数等8大核心业务应用，通过全要素信息上图，实现“一图总览”，利用数据挖掘、智能分析和可视化技术，实现“一屏感知”，从而形成全周期闭环治理模式，增强“态势看得清、资源找得到、事件管得住”的指挥调度和应急处置能力；同时，覆盖我委各科室业务需求，如平安考核、司法救助、宣传民情、队伍管理等，推进政法业务流程化信息化建设，全面提升我委智能化应用水平。

3.2项目需求

3.2.1信息采集缺少统一标准，难以实现共享共治

基础数据采集仍缺少统一的标准，难以实现底层数据的共享共治，亟需完成基础数据的有效规整和覆盖，达到标准统一的信息采集和数据共享。

3.2.2基础数据底数不清

目前关于人、地、事、物、组织等底数基础数据仍不清晰，结合社会治安综合治理业务，对事件、事物的巡查发现，往往离不开对基础数据的采集，亟需通过基层网格员等力量，实现基础数据的底数排清、落图，推动社会治安综合治理数据底座建设。

3.2.3我委信息化能力仍显不足

当前，我委内部科室信息化应用能力稍微薄弱，从各自业务的角度，信息化的需求也呈多领域、多维度。需要通过平台建设，解决业务信息化、数据共享化的问题。

3.2.4综合网格应用管理有待加强

目前随着网格业务工作的开展，信息化需求上呈现更多个性化，在网格事件的巡查、上报、采集等工作中亟需实现流程、事项内容的灵活配置，表单的灵活应用，为网格事件上报、核查提供全流程信息化辅助机制。

3.2.5平安