行政许可法重点知识详细解析.docx

司法考试行政许可法重点知识具体解析

行政许可法中应当驾驭的重点内容20038月27日第十届全国人大常委会第四次会议通过了行政许可法，并于20047月1日开场正式实施，因此，行政许可法成为以后司法考试中新的内容。行政许可法是行政法领域中一部重要的法律，而且，依据以往的规律，新出台的法律往往成为考试的重点所在。因此，考生应当重点把握以下内容。重点讲解一,行政许可的概念行政许可是具体行政行为的一种，指具有许可职权的行政机关依据相对人的申请，经依法审查，以颁发书面证照的形式，依法赐予其从事某种活动的权利或资格的行为。对行政许可应着重驾驭的是其特征，因为这是行政许可及其他行为的区分所在。行政许可有以下特征：

〔1〕行政许可属于应申请的行为，行政机关依申请而作出；

〔2〕行政许可属于赋权行为，内容表现为有权行政主体赐予相对人某种权利或资格；

〔3〕许可事项必需由法律明确规定，行政机关不能自设许可；

〔4〕是要式行政行为，一般接受书面证如数照形式。其中尤以须依申请而作出和须由法律明确规定两特征为重要，可以结合具体案例进展考察。依据上述特征，不属于行政许可：行政机关确认民事财产权利和民事关系的登记，如产权登记,抵押登记,特定身份登记等行政机关以出资人的身份对国有资产处置事项的审批〔特殊是随着国有资产管理体制的改革，由国有资产管理委员会履行出资人的职责后〕，这类审批行为不具有行政许可的性质，有关行政机关对其他机关或者对其直接收理的事业单位的人事,财务,外事等事项的审批，也不属于行政许可。

二,行政许可的原则行政许可的原则是行政许可活动应当遵循的根本准则。行政许可应当遵循以下根本原则：

〔一〕行政许可合法原则行政许可的合法原则是指，行政许可的设定及实施都应当依照法定的权限,范围,条件和程序。具体含义是：

〔1〕行政许可的设定严格依法进展；

〔2〕行政许可的实施要严格依法进展；

〔3〕依法意味着依照法定权限,范围,条件和程序。

〔二〕“三公〞原则“三公〞原则，即公开,公允,公正原则，指行政许可的设定和实施，应当遵循公开,公允和公正的原则。

〔1〕公开原则，指有关行政许可的规定应当公布，未经公布的，不得作为实施行政许可的依据；行政许可的实施和结果，除涉及国家隐私,商业隐私或者个人隐私的外，应当公开，公众有权查阅。

〔2〕公允,公正原则，指设定和实施行政许可要同等地对待全部个人和组织，在设定行政许可时，不能对个人和组织因地位,经济条件,来自地区不同而规定不同的条件；在实施行政许可时，不能对符合法定条件或者标准的个人和组织实行卑视待遇。

〔三〕便民,效率原则便民,效率原则是指公民,法人或其他组织在行政许可过程中能够廉价,便捷,快速地申请并获得行政许可。便民,效率原则贯穿在行政许可的全过程，包括设定和实施行政许可的各个环节，如“一个窗口对外〞,“一站式办理〞,“格式文本〞,“当场受理〞等都表达便民,效率的原则。??〔四〕信任爱护原则信任爱护原则是指，相对人对行政权力的正值合理信任应当予以爱护，行政机关不得擅自改变已生效的行政许可，确需改变行政许可的，对于由此给相对人造成的损失应当赐予补偿。其根本涵义是：

〔1〕公民,法人或其他组织依法取得的行政许可，是正值的合理信任，应当受到法律爱护，除非法律,法规有明确规定的外，行政机关不得撤销,变更已生效的行政许可；

〔2〕行政机关和申请被许可人都没有过错，而是因为客观缘由，行政机关为了公共利益的须要，可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可。这种客观缘由主要有两种情形：一是行政许可所依据的法律,法规,规章修改或者废止，使行政许可事项不再被允许；二行政许可所依据的客观状况发生重大变化；

〔3〕行政机关依法变更或者撤回已经生效的行政许可造成公民,法人或者其他组织财产损失的，应当依法予以补偿。三,行政许可的设定行政许可的设定包括设定范围,设定标准和设定权限划分。

〔一〕行政许可的设定范围以下事项可以设定行政许可：

1直接涉及国家平安,公共平安,经济宏观调控,生态环境爱护以及直接关系人身安康,生命财产平安等特定活动，须要依据法定条件予以批准的事项；

2有限自然资源开发利用,公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，须要赐予特定权利的事项；行政机关应当通过招标,拍卖等公允竞争的方式作出确定。否则，可以提起行政复议或行政诉讼

3供应公众效劳并且直接关系公共利益的职业,行业，须要确定具备特殊信誉,特殊条件或者特殊技能等资格,资质的事项；

4直