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行政审批制度改革及行政审批“单一窗口”介绍

党的十八大以来，简政放权、推进政府职能转变，成为中国全面深化改革的关键。其中，行政审批制度改革那么进一步成为政府管理体制改革的重要抓手，改革力度前所未有，改革成效也迅速彰显。中国行政审批制度的改革创新，开始从全面建设行政效劳中心向积极探索设立“行政审批局”的方向开展，这有利于促进行政许可权从“平台聚合”到“实体承办”、从“局部程序集中”到“全面权责集中”、从“增量调整”到“存量优化”的提升。

一、行政审批制度改革的重要意义

加快转变政府职能，深化行政体制改革，是党中央、国务院作出的重大决策。国务院总理李克强指出：行政审批制度改革是转变政府职能的突破口，是释放改革红利、打造中国经济升级版的重要一招。政府要做到该放的权坚决放开放到位，激发市场主体创造活力，增强经济开展内生动力；该管的事必须管住管好，创新行政管理方式，提高政府治理能力；加强领导，精心组织，坚决打好政府职能转变攻坚战。通过简政放权，进一步发挥市场在资源配置中的根底性作用，解决好政府与市场、政府与社会的关系问题。这不仅是当前形势下稳增长、控通胀、防风险的迫切需要，也是保持经济长期持续健康开展的重大举措，是我国经济社会开展到这一阶段的客观要求。

二、行政审批制度改革的主要内容

〔一〕按照应减必减、该放就放的原那么，进一步取消和调整行政审批工程。

凡公民、法人或者其他组织能够自主决定的，市场竞争机制能够有效调节的，行业组织或者中介机构能够自律管理的，政府都要退出。凡可以采用事后监管和间接管理方式的，一律不设前置审批。以部门规章、文件等形式违反行政许可法规定设定的行政许可，要限期改正。探索建立审批工程动态清理工作机制。

〔二〕积极推进行政审批标准化建设。

新设审批工程，必须于法有据，并严格按照法定程序进行合法性、必要性、合理性审查论证。没有法律法规依据，任何部门不得以规章、文件等形式设定或变相设定行政审批工程。李克强总理在全国推进简政放权放管结合职能转变工作电视会议上，又对行政审批改革提出五个砍掉：再砍掉一批审批事项，再砍掉一批审批中介事项，再砍掉一批审批过程中的繁文缛节，再砍掉一批企业登记注册和办事的关卡，再砍掉一批不合法不合规不合理的收费。

〔三〕标准行政审批行为。

一是全面实行“一个窗口”受理，积极推行网上集中预受理和预审查，创造条件推进网上审批。二是推行受理单制度，对申请材料符合规定的要予以受理并出具受理单，对申请材料不齐全或不符合法定形式的，要一次性书面告知申请人需要补正的全部内容。三是实行办理时限承诺制，进一步压缩审批时限，提高审批效率。四是编制效劳指南，列明事项，做到具体翔实、一目了然。五是制定审查工作细那么，严格标准行政裁量权。六是探索改良跨部门审批等工作。

〔四〕进一步健全行政审批效劳体系。

继续推进政务中心建设，健全省市县乡四级联动的政务效劳体系，并逐步向村和社区延伸。审批工程较多的部门要建立政务大厅或效劳窗口。承当行政审批职能的部门全面实行“一个窗口”对外统一受理，申请量大的要安排专门场所，对每一个审批事项都要编制效劳指南，列明申请条件、根本流程、示范文本等，不让地方、企业和群众摸不清门、跑累了腿。

〔五〕加强政府监管。

一是强化监督问责。要求有关部门要主动公开本部门行政审批事工程录及有关信息，及时、准确公开行政审批的受理、进展情况和结果等，实行“阳光审批”。加快推广行政审批电子监察系统。严肃查处利用审批权违纪违法案件。要依法保障申请人知情权，切实履行告知义务，及时、耐心解答申请人有关问题。二是要强化监督检查，建立健全内部监督机制，明确各层级监督责任，主动接受社会监督。要严格责任追究，对违反行政审批相关规定、失职渎职的经办人员和有关责任人，依法依纪严肃处理。对取消和调整的行政审批事项，要明确监管责任，制定后续监管措施，强化工作衔接，防止出现监管真空，加强日常动态监管，保证市场秩序，保障人民群众生命健康平安。

三、行政审批制度改革的主要成果

党中央、国务院高度重视简政放权、放管结合、优化效劳改革，2013年以来坚持把这项改革作为全面深化改革的“先手棋”和转变政府职能的“当头炮”，以壮士断腕的决心和勇气持续推进。李克强总理屡次强调，要紧紧扭住“放管服”改革这个“牛鼻子”，逐步厘清政府和市场的边界，消除市场主体生产经营活动中的羁绊，破除生产要素合理流动与有效配置的障碍，切实解放和开展生产力。按照党中央、国务院决策部署，国务院审改办和国务院各有关部门大力推进行政审批制度改革，不断削减行政审批事项，持续向市场和社会放权，有效破除了制约创业创新的各种不合理束缚，降低了制度性交易本钱，极大激发了市场活力和社会创造力。

2013年以来国务院分9批审议通过取消和下放的国务院部门行政审批事项共618项，其中取消491项、下放