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安全风险管理科学内涵

深刻领悟安全风险管理科学内涵

扎实推进安全风险管理

“推进铁路科学发展”大宣讲报告提纲

一、为什么要推行风险管理

一直以来，我们把安全当作铁路工作的生命线，不断探索能够保

证安全持续稳定的办法和措施，大力强化安全基层、基础、基本功建

设，在实践当中积累了许多好经验、好做法。但是客观上应该看到，

我们在安全管理上还存在许多问题，高铁安全管理需要进一步认知、

改进和加强，安全管理不落实的问题还特别突出，设备故障频繁发生，

职工惯性违章屡禁不止，导致安全隐患问题不断发生。因此，加强安

全预测预警分析，识别研判各种不安全因素及其产生的后果，并据此

制定并实施科学、合理、可行的安全对策措施，成为新形势下做好安

全生产工作的重中之重。全面推行安全风险管理应运而生。

铁路之所以选择并推行安全风险管理，就是因为它符合铁路安全

生产规律，符合铁路科学发展的规律，符合部党组“三点共识”和

“三个重中之重”的要求。安全风险管理，更加注重从我们每一个人

的作用入手，着力于把安全风险意识根植于每一位铁路职工的思想深

处，以“预防为主、关口前移、过程控制、应急处置”为核心，通过

安全风险意识培育、安全风险识别研判、安全风险过程控制、安全风

险应急处置、安全风险管理评估考核等

一系列活动，使我们大家自觉自发地把安全放在第一位来考虑，

实现全员、全面、全过程的安全管理。

二、什么是安全风险管理

安全，是指“不受威胁，没有危险、危害、损失”。安全是人类

在生产过程中，将系统的运行状态对人类的生命、财产、环境可能产

生的损害控制在人类能接受水平以下的状态。

风险，是指“不确定性对目标的影响”。所有类型和规模的组织

都会面对内部、外部因素及其影响，这给组织是否实现、何时实现其

目标带来了不确定性。这种不确定性对组织目标的影响就是“风险”。

风险管理，是指“一个组织针对风险所采取的指挥和控制的协调

的活动”。

安全风险管理，是指“通过风险识别、风险研判和规避风险、转

移风险、驾驭风险、监控风险等一系列活动，来防范和消除安全风险

的一种现代科学管理方法”。

在全段推行安全风险管理，就是要结合安全工作实际，通过风险

识别、风险研判和规避风险、转移风险、驾驭风险、监控风险等一系

列活动来防范和消除风险，形成一种科学的管理方法。重点是要抓好

风险识别、风险评价和风险控制等要素。

所谓风险识别，就是对系统中尚未发生的、潜在的以及客观存在

的各种风险进行全面的、连续的识别和归类；

所谓风险评价，就是对系统中的风险因素能造成多大的伤害

和损失，以及能否接受进行评估；

所谓风险控制，就是对不能接受的伤害和损失采取安全预防措施，

以达到消除、降低危害的目的。

风险识别、风险评价和风险控制在推行铁路安全风险管理的过程

中是不可分割的有机整体，它们既相互联系，又相互作用。风险识别

和风险评价是基础，风险控制是核心。

安全风险管理既可看作是一套完整的管理体系，也可以看作是一

种科学的管理方法。主要包括安全风险意识培育、安全风险识别研判、

安全风险过程控制、安全风险应急处置、安全风险管理评估考核等内

容。安全生产管理理论中的海因法则、木桶理论、蝴蝶效应等，也是

安全风险管理内涵的主要体现。我们在日常安全管理中，也在有意无

意地运用安全风险管理理论，如：我们对现场评估检查时制定的安全

检查表、我们制定的发牌标准、我们对事故故障类型及影响的分析等，

都是安全风险评价的基本方法。在理解安全风险管理的内涵上，我们

需要注意以下四点：

1.安全风险管理不是简单的提法上的变化，更不是在安全上另起

炉灶、另搞一套。安全风险管理是在深刻总结安全工作规律、准确把

握当前安全特征和变化的基础上，对安全管理长期以来行之有效做法

的坚持、完善和创新，是对既有安全管理的发展。推行安全风险管理，

既不能与现有安全管理相割裂，更不能丢弃或脱离现有安全管理，而

是要为之赋予新的内容，使安全管理的标准更高、思路更清晰，导向

更明确，更加有利于从源头上和过程

中分析问题和防范风险。

2.安全风险管理与传统安全管理有着明显区别。传统安全管理办

法侧重于事后对问题进行的分析和加以整改，是经验型管理；而安全

风险管理则将安全管理关口前移，更强调对管理缺陷、设备变化、人

员行为、天气状况等安全风险提前进