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机构编制法定化的三重意义

及其改革面向

谭波

（河南工业大学法学院，河南郑州450001）

摘要：机构编制法定化的提法，带来了潜在的“大编制”理念的融入，成为行政组织法

治建设的“扳手”，也成为党和国家机构改革的“扭矩”。实现编制资源的进一步法定统筹使

用，做好党内编制法制与国家编制法制的衔接，促进编制违纪违法责任的坐实，才能更利于

机构编制法定化的顺利实现。

关键词：编制；法定化；改革

中图分类号：D912.1文献标志码：A文章编号：2095-7017渊2019冤11-0010-06

机构编制法定化是2018年党和国家机构改革视域下理论界和实务界对“编制”概念的理解。

过程中的新提法。在《中共中央关于深化党和国家一般来说，“广义的编制是指一个组织的职能、

机构改革的决定》（以下简称《决定》）中，“推进机规格，该组织内部机构设置、各类机构的配置，

构编制法定化”被作为第七部分，并且开门见山人员定额和各类人员的比例结构等”，“狭义的

地指出了“机构编制法定化是深化党和国家机构编制是指一个组织的人员定额、各类人员结构及

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改革的重要保障”。从表面看，机构编制法定化领导职数”。对“编制”的狭义界定其实恰好

的含义似乎与之前的编制法制建设的提法没有什等于“三定”规定中的“定编制”所要表达的内

么太大区别，但实际上它所带来的变化堪称质涵，而对“编制”的广义界定则包含了“定机

变，下一步其也将成为我国国家治理体系和治理构”和“定编制”两个方面的内容，甚至还囊括

能力现代化进程中的重要推进器。了“定职能”的含义。因此，从这个角度说，

“三定”规定实际上就是编制领域的文件表征，

一、机构编制法定化的三重意义解读

只不过这种文件暂时没有上升为法律规范（如《组

（一）机构编制法定化带来潜在的“大编制”织条例》等）。2019年8月5日开始施行的《中国共

理念产党机构编制工作条例》（以下简称《编制条例》）也

《决定》第七部分明确提出：“要依法管理各类肯定了这一点，其第十八条规定，经批准发布的

组织机构，加快推进机构、职能、权限、程序、“三定”规定是机构编制法定化的重要形式，具

责任法定化。”这一表述实际上已经突破了传统有权威性和严肃性，是各部门各单位机构职责权

作者简介：谭波（1979—），男，河南商丘人，河南工业大学法学院教授，博士生导师，中国政法大学

法学博士，中国社会科学院法学博士后，研究方向为宪法学与行政法学。

10行政科学论坛行政科学论坛2019·11

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限、人员配备和工作运行的基本依据。从这个角忽视的往往就是“责任”。从2004年《全面推进依

度来看，“机构编制法定化”吹响了“三定”规法行政实施纲要》中依法行政的“权责统一”要求

定法定化的号角，将为未来行政组织的法定化奠和“权责明确”的行政执法体制到2014年《中共

定良好的编制立法基础，这实际上也是对党的十中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》

九大报告中所提及的“