第15章 财政体制课件.ppt

第15章财政体制*第15章财政体制第15章财政体制*本章提要15.1概述15.2财政收支划分的理论分析15.3我国的财政体制第15章财政体制*15.1概述15.1.1财政体制的内涵15.1.2财政体制的内容15.1.3建立财政体制的原则第15章财政体制*15.1.1财政体制的内涵财政体制指规定中央与地方，以及地方各级政府之间在财政收支划分和财政管理权限划分上的一项根本制度。在市场经济国家，通常把财政体制这部分称为政府间财政关系或财政联邦主义。第15章财政体制*基本内涵财政体制所管理和规范的是中央与地方政府以及各级政府之间的财政分配关系财政体制的核心内容是划分财政收支范围和财政管理职权，其实质是关于财权财力的集中与分散的一项基本制度财政体制是国家经济管理体制的重要组成部分第15章财政体制*15.1.2财政体制的内容确立财政管理机构体系划分财政管理权责划分财政收支范围建立规范的政府间转移支付制度第15章财政体制*15.1.3建立财政体制的原则与国家政权结构和国家经济管理体制相适应原则财权与事权相匹配、权责结合的原则兼顾公平与效率第15章财政体制*15.2财政收支划分的理论分析15.2.1财政支出划分15.2.2财政收入划分15.2.3政府间转移支付体系第15章财政体制*15.2.1财政支出划分政府间公共产品事权划分的原则受益原则效率原则区域原则第15章财政体制*政府间公共产品事权的划分全国性公共产品由中央政府提供。如国防、外交、全国性法律法规的制定和监督执行、全国性金融外汇管制、全国性宏观经济管理、全国性立法、司法、行政等。区域性公共产品由辖区地方政府提供。主要有：区域性行政管理、社会治安、环境保护、文化教育、基础设施、公益事业等。跨区性公共产品。可以由受益地区的地方政府协商解决，也可由中央政府出面协调，或者部分参与，但需要明确事权和责任。第15章财政体制*混合公共产品及其配置关系全国的混合公共产品的事权划归中央，如全国性交通运输、邮电通讯等，中央统一定价；区域性混合公共产品的事权划归地方，如地方性道路、桥梁、供水、供电等，管理权由地方政府负责解决。第15章财政体制*政府间支出划分中央承担全国性公共产品供应并拥有所需资金。如中央政府的日常政务开支、国防和外交经费、全国性环境保护、基础设施等方面的支出、全国性社会稳定和宏观经济调控支出、中央对地方的转移支付等。地方政府承担地区公共产品的供应并拥有所需资金。如地方政府日常政务开支、地区性社会治安支出、地区性环境保护、基础设施和社会公益事业支出等。第15章财政体制*15.2.2财政收入划分政府间税收划分的原则及其界定功能性原则受益性原则规模性原则经济分权原则第15章财政体制*中央与地方税种划分格局的界定具有稳定宏观经济功能的税种、与国际贸易和实现国际收支平衡有关的税种、以调节收入水平为目的的税种划归中央。对于那些税源分散、税基较小、区域性特征明显、主要是为提供区域性公共产品而开征的税种，以及与地方政府支出责任紧密相连的税种划归地方。第15章财政体制*政府间税权的划分集权型分权型集权与分权相结合第15章财政体制*政府间税收划分的两种基本思路根据税种本身的属性划分税权根据受益原则划分税权财政联邦主义要求：应根据受益原则划分税权，保证地方支出所需税收主要由地方政府征收第15章财政体制*15.2.3政府间转移支付体系转移支付的种类转移支付有条件转移支付配套转移支付封顶转移支付无配套转移支付无条件转移支付第15章财政体制*转移支付的效应无条件转移支付的效应：图15-1有条件转移支付的效应：图15-2和图15-3结论无条件转移支付给地方较大的选择权，地方政府更偏好于无条件的补助。。中央政府在提供有条件的转移支付时，可以保证转移支付的资金用于特定的活动或用途。第15章财政体制*第15章财政体制*第15章财政体制*第15章财政体制*转移支付数量的确定目标：促进各地公共服务的均等化粘蝇纸效应：地方政府以政府转移支付形式取得的收入，要比地方自有的收入会带来更多的地方支出第15章财政体制*15.3我国的财政体制15.3.11994年以前的财政体制15.3.21994年的分税制财政体制第15章财政体制*15.3.11994年以前的财政体制1980-1993：包干制1980-1984：划分收支，分级包干1985-1987：划分税种，核定收支，分