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城镇化进程中的“城市病”及其治理路径探析

摘要：随着城镇化进程的快速推进，我国一些大城市“城市病”问题日趋凸显。

主要表现为人口无序集聚、道路交通拥挤、资源能源紧张、房价居高不下、就业

融入困难等。“城市病”的产生主要源于近年来城市的快速发展和城市规划与管理

的相对落后。从战略高度加快“城市病”治理已成为城市管理者迫在眉睫的重要任

务。实现对“城市病”的治理，要通过科学构建城镇体系、加强和改善城市公共基

础设施建设、建立科学的城市规划以及提高城市的建设管理水平，以从根本上取

得成效。

关键词：“城市病”；城镇化；治理路径“城市病”是一个世界性问题，是

城市化过程中伴随着城市人口快速膨胀而出现的城市交通拥堵、环境污染、资源

短缺、就业困难和各类城市基础设施供应不足等一系列矛盾。目前，我国虽然整

体上城镇化水平不高，但随着城市化的快速推进，以交通拥堵和住宅、教育、医

疗、市政基础设施供应不足等为特征的“城市病”愈加凸显。“城市病”的存在严重

影响着人们的生活质量和工作秩序，也对城镇化进程造成了极大制约，如果处理

不好很容易引发各种社会矛盾。因此，从战略高度加快“城市病”治理已成为城市

管理者迫在眉睫的重要任务，也是我国“十二五”时期所面临的重要课题。

一、我国城镇化进程中“城市病”的主要表现“城市病”一词最早发源于工业革

命后期的英国，指的是英国工业革命之后由于城市爆炸而产生的一系列问题。从

本质上说，“城市病”是城市资源环境承载力和城市化发展规模速度之间矛盾积累

的结果。我国“城市病”主要表现在以下几个方面。

1.城市人口拥挤，密度过高

恩格斯对近代城市的发展进行过较为深入的论述。他认为城市化主要是近代

资本主义工业化所带来的人口脱离农村向城市集中的过程，城市越大，吸引力越

大。伴随着快速城镇化，我国城镇人口正以每年2000万左右的速度增长。据国

家统计局资料显示，2011年，城镇人口比重达到51.27%，与上年相比，上升1.32

个百分点，城镇人口为69079万人，增加2100万人。城镇人口的迅速增加，呈

现出农村向城市、中小城市向大城市集聚的特征，特别是北京、上海和广州等大

城市，人口聚集的速度越来越快。以北京市为例，第六次全国人口普查结果显示，

截至2010年11月1日零时，北京市共登记常住人口为1961.2万人，与2000年

第五次全国人口普查相比，增加604.3万人，平均每年增长3.8%，相当于新添了

一个特大型城市的人口。尤其是近几年，随着城市的快速发展，首都北京对外来

人口的吸引力越来越大，市区的外来人口总量从2007年的419.7万人，激增至

2011年的742.2万人，外来人口占常住人口比重的36.8%，外来人口的大量聚集

使市区人口密度大为增加。北京工业大学人文社会科学学院和社会科学文献出版

社联合发布的《2011年北京社会建设分析报告》指出，北京“城六区”的人口密度

为每平方公里7837人，超过了世界上以人口密集著称的大伦敦和东京，居全国

第一位。人口的无序集聚和快速膨胀，对城市承载力提出了严峻挑战。

2.道路堵塞严重，出行困难

随着城市人口的迅速增加和车辆的快速增长，我国城市交通堵塞情况越来越

严重，尤其是上下班高峰期，全国各大城市主干道往往车多为患，寸步难行。交

通拥堵与近年来城市汽车数量快速膨胀有直接关系。据北京市车管所统计，北京

市机动车不仅保有量惊人，近几年增长速度也异常迅猛。

收稿日期：2012—07—10

张弛，男，在中央财经大学财政学院就读（北京102206）。截至2011年底，

北京市机动车保有量达到了4756590万辆。在2003年8月、2007年5月和2009

年12月，北京市汽车保有量相继突破200万、300万和400万辆大关。机动车

数量的急剧增长，使得原本就“先天不足”的道路资源供求矛盾更加凸显。同时，

随着机动车保有量的激增，停车位缺口也越发明显，停车越来越难。停车难加剧

了乱停乱放，乱停乱放直接导致“稀缺”的道路资源被进一步占用，交通堵塞也越

来越严重。交通拥堵现象不仅出现在北京和上海、深圳等特大城市，而且也出现

在郑州、西安、杭州等大城市。在节假日，主要街道拥堵也已成为一些地市级城

市甚至县城的常态。交通拥堵给市民工作、生活和出行等带来了严重不便。

3.资源能源紧张，浪费突出