公共财政概论重点归纳.docxVIP

绪论

财政学与公共财政概论的区别；公共财政学与公共财政概论的关系

公共财政与国家财政的关系P12，一切财政都是国家的财政（公共财政不是中国特有的）

政府组织是第一部门，个人和企业是第二部门，非政府组织和非营利组织是第三部门

财政学的研究对象：以国家（或政府）为主体的财政分配关系，总体来说财政对经济的影响是间接的。

中国公共财政的研究对象

公共财政是与我国社会主义市场经济体制相对应的新的财政模式

财政收入的两大来源：税收和非税收收入，非税收主要包括：公债、收费和捐赠收入

我国税收是不完全分税制，中央和地方共享，分税：国税和地税

清楚实证分析与规范分析，实证分析：是否，影响程度；规范分析：大，小

计量经济学的方法越来越广泛应用于实证分析中

如何观察和思考财政现象、财政活动

搞清公共部门应该从事哪些活动以及这些活动是如何组织的（决策和实施）

尽可能理解和预测政府经济活动的全部结果

评价政府政策

第一章公共财政与公共财政思想

财政的起源，历史范畴与经济范畴（分别从生产力发展和社会关系角度）

财政的主体与客体

主体：国家（政府、居民、领土的总称）或政府

客体：国内生产总值、国民收入、剩余产品和价值，公共权利具有强制性，政府参与公共产品分配主要是来自V和M，主要是来自M（剩余产品的扩大再生产），剩余产品越多，潜力越大。

原始社会初期不产生财政，财政随着奴隶制国家的产生而产生。

财政的概念

不同社会制度下的财政具有不用性质，国家性质决定财政的性质（财政的本质属性）

财政是以政府为主体参与国民收入分配所形成的特殊分配关系，具体表现为政府的一系列收支活动

财政是国家为了维护并依靠它所拥有的公共权利，强制占有一部分社会产品，从整个社会产品的分配中独立出来的一种以国家为主体的分配活动

财政是以国家（政府）为主体的分配活动，通过多种收入形式，集中一部分国民生产总值或国民收入，用于满足其职能需要的收支活动。

财政是一般属性和特殊属性的统一

一般属性指财政的分配属性，所有财政的共同和最基本属性，最基本和稳定的部分

特殊属性指财政的政治性，与具体的政治经济制度紧密相关，由社会形态、政治制度、经济体制和法律文化等诸多因素决定。

公共财政的概念

市场经济体制下

以市场机制（价格）在资源配置中起决定作用为基础

划分公共需要和私人需要为前提

以弥补市场缺陷和为公众提供公共产品和公共服务为目的

是一般属性和特殊属性的统一

中国特色社会主义财政的特点和体现（我国1998年建立公共财政框架）

人民性与公共性的统一（最重要）

与社会主义市场经济体制相适应

与国家治理相适应的民主法治财政（是国家治理的基础和重要支柱）

是开放包容、推动构建人类命运共同体的大国财政

国家财政/公共财政发展问题--见公共财政思想

新中国成立以来关于财政本质的争论：

国家分配论

国家资金运动论

剩余产品价值决定论

社会共同需要论

第二章公共财政理论--回答政府应该做什么，政府存在的理由（市场失灵）；政府与市场；政府的职能

福利经济学

福利经济学是一种规范经济学，研究社会满意程度

福利经济学探讨资源配置与个人福利的关系

标准是公平与效率--为评价经济行为提供框架

影响经济福利的因素是：经济公平与经济效率

社会福利是在资源配置基础上研究的

完全竞争市场与资源配置效率

福利经济学第一定理--效率标准、忽视公平，只强调效率--MU=MC

回答什么样的经济体能实现帕累托最优

在完全竞争市场中，通过个人追求自身利益最大化和价格的调整所实现的均衡，即完全竞争均衡，在经济上称为帕累托最优配置

回答完全竞争市场具有实现帕累托最优的特征

在众多场合下，帕累托最优并不是社会最优标准，回避和公平和正义这类规范问题

帕累托效率：帕累托最优与帕累托改进（实现帕累托最优的路径）

可用帕累托来评价政府政策的好坏：

很多变革可能使一些人收益，一些人受损，没有达到帕累托改进，只是潜在的帕累托改进；

政府通过再分配政策使其的福利都得到提升，而没有人受损，达到了潜在帕累托改进--最好的方法

潜在帕累托改进--可能实现--卡尔多.希克斯改进

经济变动中有收益者，有受损者，但受益者所得足以补偿受损者的损失，且受益者仍然可以使自己的处境更好

受益者和受损者的福利都得到提升

存在问题：慈善避税，以捐款的名义挪为他用

完全竞争市场的假设和隐含的假设条件--市场机制有效的条件

帕累托最优的三个条件（生产的；交换的；生产和交换的）

福利经济学的第二定理--公平标准--过度需求=过剩供给--给市场运行定一个兼顾效率与公平的目标----初始资源配置+完全竞争=公平+效率（瓦尔拉斯均衡）

最优社会福利的决定：经济效率与公平分配的最优组合

内容：社会通过适当地安排初始资源禀赋，然后就让人们彼此自由地交易，就可以实现帕累托效率资源配置

政策启示：不必干