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双主体”发展战略的重大意义及实施路径理论宣讲会。

今年是建党95周年，也是“十三五”开局之年。根据中央、省委和市委部署，全市上下

要认真学习领会习近平总书记系列重要讲话精神、党的十九大精神，牢固树立“四个意识”，

不断增强加快发展的紧迫感和责任感，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促

改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，确保经济持续健康发展和社会大局稳定。今天我们

在这里召开全市各级党组织书记和党务工作者理论宣讲报告会，邀请市委党校马克思主义学院

院长刘宝泉教授做题为《双主体发展战略的重大意义及实施路径》的专题报告。刘宝泉教授从

两个角度对“十三五”规划进行了阐述：一是国家整体改革的总目标；二是中国特色社会主义

进入新时代的历史方位。他从国家层面对区域发展战略进行阐述：中国特色社会主义进入新时

代以来是“十四五”规划中明确提出的一次重大理论和实践创新；党和国家领导核心地位是在

世界格局深刻变化的大背景下确立的，对我国发展全局具有决定性意义。党始终代表中国先进

生产力发展要求、代表中国先进文化前进方向，代表中国最广大人民根本利益，是我们党立于

不败之地特别是长期执政的根本保证。

一、区域发展战略中“国家整体改革的总目标”，包括深化经济体制改革、完善社会主义

市场经济体制等重大改革。

这一系列改革中，以扩大开放为突破口，推动全方位高水平对外开放，形成高水平开放的

市场体系。“十四五”期间，要深化经济体制改革，促进要素有序自由流动；完善社会主义市

场经济体制，加快转变经济发展方式；构建开放型经济新体制，增强国内国际双循环新优势。

同时，积极稳妥推进城镇化，促进人的城镇化；通过深化城镇化改革促进新型城镇化；通过加

强基础设施建设完善城镇化；通过完善教育医疗卫生体制提高城镇化水平、优化城镇化布局提

高城镇化质量等措施促进城镇化。加快形成全面开放新格局、全面深化改革新举措。实现区域

协调发展和主体功能定位的新突破。

1、在继续做好沿海开放和沿江开放的同时，发挥上海和京津冀协同发展优势和示范作

用。

充分发挥上海改革开放的前沿阵地作用，增强国际竞争力和影响力。完善首都功能核心区

战略布局，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念做大做强首都经济引领作

用。落实京津冀协同发展国家战略。着力构建京津冀协同创新体系，发挥京津冀科技领军企业

龙头作用，建设“一带一路”科技创新中心和综合服务平台。积极发挥上海国际金融中心、贸

易上海等在全国区域开放中的引领作用。积极支持京津冀提升公共服务水平。发挥北京作为首

都的核心作用。

2、强化上海服务、开放、创新、科技、金融的功能优势和引领作用，发挥北京在全国区

域发展中的重要引领作用；

在国家区域发展战略中发挥“领头雁”作用，带动和促进中西部地区发展。加快推进以北

京为核心的京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设等重大国家战略实施。围绕

创新驱动发展主题，推动高质量发展。推动成渝地区双城经济圈建设；推动长三角一体化，打

造高质量世界级城市群。

3、通过提升上海科创能力提升科技创新能力和引领能力；

大力发展科技创新平台和基础研究，提高基础研究和原始创新能力。增强上海在全球创新

网络中的影响力；积极拓展国际科技合作和创新平台。推进以科技“顶天立地”为主向科技

“铺天盖地”为主转变。深入推进“一带一路”建设和长江经济带发展。支持浦东及周边地区

发挥开放引领作用和较强的经济中心作用。支持具有国际竞争力的先进制造业集群和新兴产业

集群建设。促进上海发挥国际航运中心的带动作用。积极融入“一带一路”倡议。

4、引导区域内部要素流动和优化配置，在优势领域形成有效竞争；

加强科技创新能力建设和体制机制创新，加快形成区域协调发展新格局；构建以国内大循

环为主体、国内国际双循环相互促进的新格局。其中“促进区域内要素有序流动和优化配置”

是核心内容，是发挥市场在资源配置中的决定性作用、更好发挥政府作用的关键因素。首先必

须加强区域内部要素流动和优化配置，优化区域空间布局战略要形成差异化竞争机制。同时，

还必须通过建立健全市场体系来发挥政府作用，不断优化区域资源配置机制。

二、坚持社会主义基本经济制度，推进国家治理体系和治理能力现代化、实现国家富强和

人民幸福的总目标。

坚持基本经济制度，是我国经济体制的鲜明特色和独特优势。基本经济制度是我国最大的

政治优势和最大的发展优势，也是我国社会主义制度的最大优势。全面深化改革是实现经济发

展和社会进步的根本保证，也是完善和发展