DB3206T 1098-2024 政府合同合法性审核指引.docx

ICS03.120.20

CCSA00

3206

南 通 市 地 方 标 准

DB3206/T1098—2024

政府合同合法性审核指引

Guidelinesforthereviewoflegitimacyofgovernmentcontracts

2024-11-01发布 2024-12-01实施

南通市市场监督管理局??发布

DB3206/T1098

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目 次

前言 II

范围 1

规范性引用文件 1

术语和定义 1

总体原则 1

审核范围 2

审核机构与审核方式 2

审核程序 3

合法性审核内容 4

合同表述审核 7

不予审核的内容 8

审核意见 8

必威体育官网网址事项 8

档案管理 9

附录A（资料性） 政府合同合法性审核意见参考样式 10

参考文献 11

前 言

本文件按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则 第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定起草。

请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。本文件由南通市司法局提出并归口。

本文件起草单位：南通市司法局、江苏众瓴律师事务所。

本文件主要起草人：严尚军、余昔林、许飞、卢鹏、季寰宇、朱一葵、施锶。

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政府合同合法性审核指引

范围

本文件确立了政府合同合法性审核的总体原则、审核范围、审核机构与审核方式、审核程序、审核期限、审核内容、表述审核、审核意见、必威体育官网网址事项、档案管理方面的指引。

本文件适用于南通市政府及其工作部门作为合同一方的政府合同合法性审核。各县（市、区）人民政府（管委会）及其工作部门可参照执行。

规范性引用文件

本文件没有规范性引用文件。

术语和定义

下列术语和定义适用于本文件。

政府合同 governmentcontract

政府及其工作部门在行政管理、公共服务以及民事经济活动中，作为一方当事人与自然人、法人、

非法人组织所订立的协议以及涉及双方权利义务关系的意向书、承诺书、备忘录等具有契约属性的法律文件。

行政协议 administrativeagreement

行政机关为了实现行政管理或者公共服务目标，与公民、法人或者其他组织协商订立的具有行政法上权利义务内容的协议。

民事合同 civilcontract

政府及其工作部门作为一方当事人，与自然人、法人、非法人组织签订的产生民事法律效果的协议。

政府合同标的 governmentcontractsubjectmatter

一方支付价款、报酬或赋予相对方特定权利，以获得相对方提供的对价。相对方的对价通常为提供

产品、转移财产所有权或使用权、完成特定工作或工程、提供运营管理或服务等。

合法性审核 legitimacyreview

司法行政部门或者政府工作部门法制处室对政府合同的订立主体、起草和订立程序、订立权限以及具体内容是否符合相关法律、法规、规章等进行合法性审核。

总体原则

全面审核

对政府合同的各个方面，包括主体资格及权限、订立程序、合同内容等进行全方位审核。

注重实效

不仅要确保政府合同形式上合法，更要关注其在实际执行中是否能够切实保障国家利益和公共利益，是否有利于节约资源、保护生态环境。

防范风险

始终将风险防范放在重要位置，通过合法性审核提前识别和化解潜在风险。

审核范围

政府合同

包括行政协议和民事合同两类，包括但不限于以下类型：

国有资产（包括无形资产）的投资、建设、租赁、出让等合同；

土地、海域、滩涂等国有自然资源使用权的出让、转让、租赁、承包合同；

政府特许经营合同、政府和社会资本合作（PPP）项目合同；

行政征收、征用合同；

科研、咨询、会展等委托服务合同；

政府招商引资合同；

政府间交流合作合同；

其他政府合同。

通过招标、拍卖、挂牌、政府采购等法律文件的审核

需要通过招标、拍卖、挂牌、政府采购等法律程序确定合同相对人的，相关法律文书在招标、拍卖、挂牌、政府采购前进行合法性审核。

除外情形

行政机关与其工作人员所签订的聘用、聘任等人事管理合同，以及因应对突发事件而采取应急措施订立的合同不纳入合法性审核范围。

审核机构与审核方式

审核机构

市政府确定的审核部门负责以政府为一方当事人的政府合同的合法性审核；

政府工作部门确定的处室负责以本部门为一方当事人的政府合同以及需要提交政府批准的政府合同的合法性审核。

审核方式

审核采用书面形式。

必要时可通过实地考察、召开座谈会等方式开展调研论证。

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