公益诉讼的意义 .pdfVIP

截至今年六月,试点地区办理相关案件九千余件

公益诉讼促进依法行政（砥砺奋进的五年•全面依法治国）

今年6月,十二届全国人大常委会第二十八次会议高票表决通过了关于修改民事

诉讼法和行政诉讼法的决定,检察机关提起公益诉讼制度明确写入这两部法律.这标

志着我国以立法形式正式确立了检察机关提起公益诉讼制度.

从试点开展到全面推进,检察机关提起公益诉讼的改革根本实现了顶层设计的目

标：一方面增加了行政机关依法行政的主动性和积极性,有效催促行政机关依法行

政、严格执法；另一方面,弥补了行政公益诉讼的主体缺位,增加了公益保护的制度刚

性.检察机关在保护国家和社会公共利益方面,正发挥着越来越重要的作用.

两年试点取得丰硕成果

没有任何立项手续、环评报告,安徽省阜南县住建部门就将一块农用田作为了

城市生活垃圾场使用,长达16年之久.这块垃圾场日均垃圾填埋量多达260余吨,累

计堆放垃圾超过70万吨,却露天堆放,没有任何的防护举措.

2021年,阜南县检察院在履职中发现这一情况后,数次向住建部门发出检察建议,

要求其履行法定责任,采取补救举措.阜南县住建局一直声称已采取相关整改举措,

但实际上却并未纠正违法行为了,生活垃圾仍在持续倾倒、堆放,周边环境也没有得到

实质改善.

最终,阜南县检察院决定向法院提起行政公益诉讼.法院判决,确认被告阜南县

住建局将农用地选址作为了生活垃圾填埋场使用的行政行为了违法,并责令被告在明

年年底前完成对涉案垃圾填埋场的无害化处理,并修复区域生态环境.“我们力争比法

院判决期限提前一年完成垃圾填埋场场地污染治理和生态修复.〞阜

南县副县长姜宁说.

阜南的改变,是检察机关提起公益诉讼试点的结果.2021年7月,全国人大常委

会正式授权最高检在北京等13个省、自治区、直辖市开展为了期两年的检察机关提

起公益诉讼试点.两年的试点工作取得了丰硕成果.来自最高检的统计数据显示,截

至今年6月,各试点地区检察机关共办理公益诉讼案件9053件：其中,办理生态环境

和资源保护领域公益诉讼案件6527件,国有资产保护领域案件1583件,案件覆盖所

有授权领域；催促恢复被污染、破坏的耕地、林地、湿地、草原12.9万公顷；催促

1700余家违法企业进行整改；通过公益诉讼挽回直接经济损失89亿余元.

保护公共利益有了强大合力“检察机关提起公益诉讼试点,充分发挥了检察机关

的法律监督职能作用,健全了对国家利益和社会公共利益保护的法律制度,促进公益保

护体系不断完善.〞最高检民事行政检察厅厅长胡卫列表示,“通过公益诉讼试点,行

政机关、审判机关、检察机关有机联系在一起,通过监督、协调、配合,形成了保护公

益的强大合力.〞

实际上,试点地区检察机关普遍将行政公益诉讼作为了重点工作,不仅追求每一

起案件立得住,而且争取形成“样本效应〞,推动解决类似问题.

吉林省白山市检察院在办理该市江源区中医院将医疗污水直接排入渗坑,污染周

边地下水及土壤一案时,对白山市江源区卫计局和区中医院提起行政附带民事公益诉

讼,催促其依法履职、采取举措.吉林省检察院还因此就全省范围内存在的医疗垃圾

和污水处理不标准等普遍性问题,向省卫计委、环保厅发出检察建议,并召开座谈

会,联合发文开展专项执法检查,推动了在全省范围内对医疗垃

圾和污水处理问题的全面调研、全面检查、全面治理

截至2021年6月,试点地区检察机关办理的公益诉讼案件中,绝大多数都涉及

相关行政管理部门,其中与国土、环保、林业、水利水务、人民防空、住房和城乡建

设、农业以及财政部门有关的案件就占全部案件量的74%.

检察机关通过诉前程序和提起公益诉讼,催促行政机关依法履行保护公益职责,

增加了行政机关依法行政的主动性、积极性.

为了发挥公益保护职能作用奠定良好根底“全国人大常委会关于修改民事诉讼法

和行政诉讼法的决定从立法上对检察机关提起公益诉讼制度予以明确,凝聚了改革共

识.〞最高检新闻发言人肖玮表示,这给检察机关提起公益诉讼工作带来了新的任务与

重大开展机遇.

检察机关提起公益诉讼制度在案件范围、诉前程序等问题上充分吸收试点的成

功经验,以适应当前的司法实践.比方,诉前程序是检察机关试点提起公益