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智能对市场监管的挑战及规制2024-6

论人工智能时代标准监管的挑战与规制

汪湖泉杨泽世

摘要：人工智能的发展依赖于标准规则的重塑，这对传统标准监管提出了新的挑战。人工智能

时代，市场调节的盲目性主要体现在滥用人工智能技术带来的信息不对称和监管俘获等问题，导致人

工智能标准监管模式从传统市场监管的国家中心主义向多元化治理模式转变，表现为从工业化向智能

化监管转型、从离散化向整体性监管转型、从粗放化向精准化监管转型。为应对人工智能标准监管的

挑战与转型，应当进一步完善人工智能标准监管的规制方式，提升人工智能标准制定程序的回应性，强

化人工智能标准监管的参与性，推进人工智能领域标准与专利协同监管，完善人工智能标准监管的国

际化机制。

关键词：人工智能标准化；标准监管；技术规制；治理现代化

近年来，人工智能技术的广泛运用正在不断改变的《“十四五”数字经济发展规划》进一步指出：“建立

全社会的生产和消费方式，对改进产品质量、推进技健全适应数字经济发展的市场监管、宏观调控、政策

术创新、促进高质量发展起到重要推动作用。人工智法规体系”，推动形成“政府主导、多元参与、法治保障

能的发展依赖于标准规则的重塑，这对传统标准监管的数字经济治理格局”。国务院印发的《“十四五”市场

提出了新的挑战。2017年，国际标准化组织/国际电工

监管现代化规划》强调，要加快推进智慧监管，充分运

委员会第一联合技术委员会决定成立人工智能分技用人工智能技术,加快提升市场监管效能。此外，我国

术委员会（ISO/IECJTC1/SC42），主要负责人工智能还发布了《国家新一代人工智能标准体系建设指南》，

领域国际标准规则的制定与实施。①2019年，美国国在《个人信息保护法》《数据安全法》等人工智能相关

家标准与技术研究院（NIST)发布《美国在人工智能领法律中也强调要加强在数据安全、人脸识别、人工智

域的领导地位：联邦政府参与开发技术标准和相关工能技术应用等领域的标准监管机制。从相关规划、政

具的计划》，强调加强人工智能领域的标准监管创新，策、法律的顶层设计来看，我国人工智能标准监管正

以“保持美国在人工智能领域的领导地位”②。如何适在从政府单一管制走向多元共治的新格局，其治理路

应新一代人工智能技术的应用普及，建立更加符合人径的探索，需从人工智能标准监管的实际发展需求出

工智能时代需求的市场监管治理模式，已经日益成为发，有机衔接政府的适度干预和市场的广泛参与，促

提升各国综合国力的重要标志，。进形成多元主体的治理合力。

为应对人工智能发展带来的挑战，我国在市场监

管领域，尤其是在标准监管领域加强了顶层制度设计。一、人工智能时代标准监管的治理挑战

中共中央、国务院印发的《国家标准化发展纲要》明确人工智能技术具有高复杂性、高变化性的特征，

要求加强在人工智能领域的标准化监管。国务院发布其转化应用的过程会导致社会分工结构加剧变革，从

*本文为教育部人文社科项目“法律法规引用标准的理论与制度研究”(22YJC820035)的阶段性研究成果。

作者：汪湖泉，中国计量大学北京研究院院长助理；杨泽世，中国计量大学北京研究院院长。

胡影等：《人工智能安全标准现状与思考》，《必威体育官网网址科学技术》，2017年第11期，第23-26页。

方陵生编译：《美国发布人工智能标准制定计划》，《世界科学》,2019年第12期，第40-42页。

③蒋红群：《人工智能崛起与当代资本主义生产方式新变化》，《学术论坛》，2020年第5期，第54-61页。

76中国市场监管研究

2024-6智能对市场监管的挑战及规制

而带来具有高度复杂性的信息不对称风险，传统的市（一）从工业化向智能化监管转型

场监管模式在人工智能产业规制、人工智能标准规则人工智能时代标准监管手段应当充分应用数字

及人工智能社会