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合同与招标职责分离

随着我国改革开放的不断深入和法律法规的不断健全，我国的建

设市场也悄然发生了一些变化，相对于之前主要表现为市场风险加大、

市场监管力度增强、市场管理体制有了进一步完善。同时，各业主单

位的风险意识普遍加强，工程建设项目的招投标阶段也越来越受到重

视。招投标从过去的简单报价，到现在成为具备确定造价、形成合同

文件、确定施工及结算造价管理框架等综合功能的极为重要的为以后

的工程造价管理打下良好基础的阶段。

一、当前工程招标投标工作影响合同管理的几个问题

1、招标工作和合同管理相互分离、相互脱节。

很多时候，招标代理机构相关人员往往因为缺乏相应的工程实践

管理经验，所以在招标方委托招标代理机构进行招标时，他们只承担

招标文件的编制工作，合同条款的编制工作由别的机构来负责。合同

编制人员往往因为缺乏建设工程专业知识，对项目的了解有限，导致

理解容易出现偏差、表述不准确、考虑的问题不够全面等，最终造成

了招标文件和招标合同条款的相互分离、相互脱节，到后期合同履行

的时候就会遇到很多困难。比如，考虑不够全面，导致合同里面没有

规定，合同完工后，招标单位才发现实际情况与招标的初衷不一致，

损坏了招标方的利益，招标方还没有办法追究责任，给后续工作严重

的影响。

2、投标阶段忽视前期合同管理。

合同是招标文件中不可缺少的部分，是投标单位进行报价最主要

的依据。但是，大部分的时候，人们都认为，招投标和合同签订是两

个没有任何联系的过程，认为招投标过程是为了最终确定中标单位，

而签订合同是在确定了中标单位之后才会做的事情，从而导致对招标

阶段的前期合同管理工作不够重视。如果对招标合同不够重视，就可

能导致投标单位在投标时不能全面、合理地评估工程，导致评估误差，

从而影响投标的效果。这样强行将签订合同和招投标工作分离的结果，

就会使招投标工作失去了实际的意义，对后续工程施工留下了隐患。

只有将招投标过程和签订合同有机地结合起来，后续才能相互作用，

相互制约，使得合同能够顺利有效地执行。

3、后续合同管理与投标工作相分离，违背投标承诺。

在招投标的阶段，投标单位为了中标，可能会不计后果，一味地

迎合招标方的各项要求，但是，在中标后的合同履行过程中，却不按

合同要求办事，甚至根本就不是一回事。这是因为，投标方以中标为

目的，认为在中标后，可以再与招标方进行重新一轮的摊牌，让招标

方在没有办法变更合作伙伴的情况下，按自己的想法来；另外，还有

可能，投标方为了中标，根本不考虑工程建设的实际情况，不计算工

程建设的实际成本，无论是在进度方面，还是在工程价款方面，甚至

是垫资建设问题，都可以无条件答应招标单位的要求。在一味的压价、

赶进度、垫资等不合理因素的困扰之下，实际实施过程中只能放弃工

程质量了。结果，投标方在中标后，履行合同的过程中，将无法正确

执行合同所规定的任务，严重阻碍了工程建设的正常进行。

二、解决招投标工作和合同管理相互间问题的建议

1、改革招投标体制

改革招投标体制首先要做到管办分离，对建设、财政、招投标管

理办和监察局等行政管理、监督部门和招投标交易中心、产权交易中

心、招标代理机构等办事机构进行分开化设置，使其之间不存在利益

关系和隶属关系。其次，加强招投标中心的公平作用，通过区域融合、

行业融合等方式，能够最终取消区域的界定，进而达到统一的招投标

制度。此外，还有提高工作效率，进行相关部门的合并和职能部门的

分离。

2、建立投标组织机构

在投标机构的设置上，建筑企业必须要按照企业自身的特点，组

织自己的投标机构，并能够掌握投标技巧。投标组织机构的设置是有

一般性原则的，即要结构精简、分工合理，权责明确，各部门之间协

调运作。设立投标组织除了要遵循一般性原则外，还要明确设立该机

构的目的，即要通过这支有知识、有水平的专业队伍，在建筑招投标

市场中，能够顺利的拿下项目，进军建筑市场。

此外，为了规范投标行为，投标单位还要认真编制标书。首先要

认真阅读和研究招标文件，熟悉招标文件的工程综合说明、施工图纸

及相应的说明书和工程量清单，还要弄清合同条件，了解施工合同中

承包单位的责任与义务。其次，承包单位要进行现场踏勘，对现场的

自然条件、施工条件和经济条件进行仔细勘察。在做好充足工作的情

况下，认真编制标书。

为了增加中标机会，承包单位不得采取违规违法的手段，应当采

取合法手段公平竞争。承包单位可