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2024新能源法学习课件

前言

内容解读

目录

CONTENTS

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前言

前言

2024年11月8日，表决通过了能源法，自2025年1月1日起施行。

新法律立足我国能源资源禀赋实际，适应能源发展新形势，就能源领域基础性重大问题在法律层面作出规定，是能源领域的基础性、统领性法律。

自2006年1月国家发改委等部门联合成立起草组以来，前后延续十八年，于2007年、2020年和2024年四次征求意见。

新法律共9章80条。今天逐章介绍立法思路、主要规定、制度沿革及立法的要点和亮点，对新能源法进行概览性解读，方便能源行业从业人员学习贯彻这部法律。

02

内容解读

第一章总则

新法律总则一章共十四条。

第一条和第二条分别是立法目的和能源的定义。

第三条是能源工作总体方略。

第四条到第十条是对总体方略的具体分解，分别涉及能源消费、能源供给、能源市场、能源科技、能源国际合作等原则性规定。第八条有关能源标准的规定是表决通过稿中新增加的条款，对逻辑结构有一些影响。

第十一条和第十二条分别对县级以上及主管部门、相关部门的职责进行了规定。

第十三条规定了政府和新媒对能源宣教的责任

第十四条规定了有关能源领域表彰、奖励的内容。

第二章能源规划

规划制度是我国经济社会领域中非常行之有效，也是独具特色的一个制度。能源规划制度更是如此，可以说，各类各级的能源规划对我国能源发展发挥着极其重要的指导和引领作用。此次《能源法》对我国的能源规划进行了系统梳理，虽然只有六条，但是确立了能源规划的法律地位，厘清了能源规划的类型（第十五条），明确了能源规划的制定部门以及各类各级规划之间的衔接要求（第十六条、十七条），规范了能源规划的编制依据、程序、评估（第十八至二十条）等重要问题。

第三章能源开发利用

本章是最重要的一个章节，共有十九条之多。能源一词是煤电油核及各种新能源的总称，包含诸多种类，同时还涉及上中下游不同产业链条和环节。之前的起草版本中，思路一度按照能源流程，也曾对化石能源和非化石能源进行分节规定。后期应当是从简化法条的考虑出发，本章不再分节，大致按照各种能源种类的政策性规定、能源供给端和能源消费端及其他事项为逻辑撰写。

第二十一条到第三十三条是对我国能源政策的高度总结和确认，其中包括各种能源种类的定位、发展方向、方法措施等。

第三章能源开发利用

新法律尤为关注能源单行法顾及不周的能源替代等不同能源种类之间的衔接问题。比如对于可再生能源消纳机制的规定，将当前实践中的政策措施上升为法律。

再如，在石油天然气条款中规定其替代能源的发展问题。新增了风能、太阳能、生物质能、储能、氢能等新能源、新业态以及新型电力系统、绿色电力证书制度等方面的规定，保留到最终颁布。

第三十四条和第三十五条规定了能源消费端的重要事项，包括节能、提高能效、绿色能源消费、能源需求侧管理等。

第三十六条到三十八条涉及能源供应中的能源供应企业供应服务责任、能源基础设施建设和保护、农村能源等问题。

第三十九条是与环境保护、安全生产等能源开发利用相关领域的衔接条款。

第四章能源市场体系

我国的能源市场改革成果还不足以凝练专章，但此后的公开征求意见版本均为能源市场留下了专章位置，这个过程本身就反映出我国能源市场改革取得巨大成功。能源市场作为一项基本原则贯穿始终，除了总则有能源市场的原则性规定外，其他章节中，绿色电力证书制度、合同能源管理、能源储备制度、能源科技创新等规定中也都是对能源市场原则的体现。

本章的条款从第四十条到四十六条，共计七条，体现了市场建设和培育、规范和监管的撰写思路，各条内容包括鼓励投资、自然垄断环节市场化改革、能源交易市场建设、能源输送管网设施公平接入、能源领域长协合同、能源价格和能源国际投资贸易等。

第五章能源储备和应急

能源的供应安全可以分为一般时期和特殊时期两种情形。新能源法开发利用章节中关注的是一般时期下，也即常态下能源的开发利用和供应。

本章条款从第四十七条到第五十五条，共计九条，对我国已运行多年的能源储备和应急的做法予以确认。根据本章，我国的能源储备将采取政府主导、社会共建、多元互补的原则开展建设，能源储备实行政府储备和企业储备相结合，实物储备和产能储备、矿产地储备相统筹。

政府储备包括央储和地方储备，企业储备包括企业社会责任储备和企业其他生产经营库存。同时，国家建立统一、分级负责、协调联动的能源应急管理体制，能源主管部门、相关企业乃至个人等主体都需要承担相应的能源应急责任。

第六章能源科技创新

除了总则做出原则性规定外，新法律设专章规定能源科技问题。