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公益诉讼简报

1.经济法上的公益诉讼问题的经典案例有哪些

经济公益诉讼的含义：指被诉行为侵害了或危及到社会性的经济公益，

一般并不直接损害原告私人的利益。

在单纯私人利益直接受损害的情形下，只需诉诸传统的诉讼手段即可

处理，个人作为自身利益的最大维护者，理应且非常自觉地向法院提

起诉讼以维护自身合法权益。经典案例：1.2001年7月，因为在购

买的电话号码簿上查不到有关电话，丘建东状告电话号簿公司，结果

被法院驳回上诉。

2004丘建东状告厦门航空公司，要求返还机场建设费五十元，撤销

机场建设费，后来基于同样的理由被判败诉。对于上述结果，绝不能

过分苛责法院。

因为公益诉讼通常会涉及到某些政府部门滥用权力侵犯公众利益，或

者垄断企业将不公平的条款强加于消费者。受理、审判和裁决这样的

案件不仅需要勇气，还要通过司法活动进行法律创新，对重大的制度

性安排作出判断，所以，除了法官个人的勇气外，还需要高超的能力

和娴熟的司法技术，以及制度和环境的支持。

其次，原告胜诉成果不能有效转化，公益诉讼的判决效果不彰。在当

代中国的公益诉讼案件中，人们不难看到这样的现象：虽然第一位提

起公益诉讼的原告胜诉了，但当其他有着同样遭遇的人们继起捍卫个

人权益时，却不得不从头开始提起诉讼，以个人之力去对抗强势部门

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所制造的社会不公。

造成公益诉讼处于困境的现实原因固然很多，但主要原因是中国公益

诉讼缺乏明确的法律依据。中国《民事诉讼法》第108条规定，起诉

者必须是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；《行政诉

讼法》第41条规定，提起诉讼的原告须是认为具体行政行为侵犯合

法权益的公民、法人或者其他组织。

对于这些条款的通常理解是，只有公民、法人和其他组织因自己的合

法权益受到侵犯或者与他人发生权益争议，才能以原告资格向人民法

院提起诉讼，要求人民法院行使司法审判权保护其合法权益，而与案

件没有直接利害关系的公民、法人和其他组织无权向人民法院提起诉

讼。在司法实践中，也是按照上述理解开展审判活动的。

2.我国是否有公益诉讼

公益诉讼是相对于私益诉讼来讲的。只要以维护社会公共利益为目的

而提起的诉讼均可以被视为公益诉讼。

由于我国民事诉讼法和行政诉讼法均要求起诉者必须具有事实上和

法律上的利害关系，排除了以单纯以公共利益为目的而提起诉讼的行

为。此前很多个人（以律师为主）提起的所谓公益诉讼严格来讲并非

真正的公益诉讼。

近年来，一些社会团体（主要是环保组织）以保护生态环境利益为目

的提起公益诉讼，展开了一定的尝试，取得了一定的社会效果。

纵观我国公益诉讼的发展，检察机关发挥了重要的不可替代的作用。

近年来，我国检察机关以维护国家利益和社会公共利益为目的，对国

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有资产流失、环境污染等行为提起公益诉讼，有力地推动了公益诉讼

的发展，实现了法律效果与社会效果、政治效果的有机统一，值得肯

定。相对于其他主体来讲，检察机关提起公益诉讼更加科学且可行，

这也是我国公益诉讼发展的方向。

如浙江嘉兴检察院、江西新余检察院以及广东、贵州、云南等地检察

院均在这方面工作上走在全国前列，网络上也有相关报道。

3.7月1日起所有检察机关均可提起公益诉讼

据报道，7月1日起新修订的民事诉讼法和行政诉讼法将开始实施，

新法规确立了检察机关提起公益诉讼制度，从7月1日起所有检察机

关均可提起公益诉讼。

报道称最高检新闻发言人肖玮在6月30日表示，检察机关通过提起

公益诉讼的方式，督促行政机关依法履行保护公益职责，解决了一批

长期困扰人民群众的环境问题。据悉目前，在生态环境和资源保护、

国有资产保护、国有土地使用权转让等领域，一些行政机关违法行使

职权或者不作为，造成国家利益和社会公共利益受到侵害，如果公民、

法人和其他组织没有法律规定的直接利害关系，无法提起公益诉讼，

导致违法行政行为缺乏有效司法监督。

由于修订后的民事诉讼法也赋予了检察机关提起民事公益诉讼的权

力将有效弥补了行政公益诉讼的主体缺位，增强了公益保护的刚性，

也解决了一批长期困扰人民群众的环境问题。

4.民事公益诉讼的研究现状

民事公益诉讼研究内容提要：传统的民事诉讼制度要求起诉的条件之

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一是当事人与案件必须有直接利害关系。

但是近年来实践