消费品安全 第1部分：风险管理-编制说明.pdf

《消费品安全第1部分：风险管理》

国家标准（征求意见稿）

编制说明

标准起草组

2024年7月17日

一、工作简况

（一）任务来源

本标准修订工作列入国家标准化管理委员会2023年标准制修订计划，计划编号：T-469，计划名称为《消费品安全风险管理导则》，由中国标准化研究院提

出并具体组织制定，由全国消费品安全标准化技术委员会（TC508）归口上报及执行，

主管部门为国家标准化管理委员会。

在标准研制过程中，标委会重新梳理完善消费品安全国家标准体系框架和体系表，

为确保系列标准协调一致，于2024年4月10日向市场监管总局标准技术司提出调整

国家标准名称的申请，标准技术司审批同意标准名称调整，将标准名称《消费品安全风

险管理导则》调整为《消费品安全第1部分：风险管理》。

（二）本标准制定目的和意义

1、使消费品安全管理措施从事后防范型变为事前预防型

种类繁多、数量庞大的消费品在带给人们丰富多彩生活的同时，由消费品引发的

质量安全事件也层出不穷，同时信息技术的发展推动了消费品智能化的进程，但是智

能产品在使用过程中可能会因自身设计缺陷和外部因素而出现质量安全问题，从而威

胁到人民群众财产和生命安全。随着时代的发展，出于对更高生活品质的追求，人们

要求“安全”的呼声也会越来越高，消费品安全问题已经引起了各国政府和国际社会的

广泛关注，影响到了各国在国际市场上的出口贸易。

面对层出不穷的消费品安全事件，我国虽然采取了积极的应对措施，如及时修订

相关标准、行业整顿等，但这种事后防范型的应对模式只能被动地接受消费品安全事

件的严重后果，而后采取一些补救措施。然而，对影响消费品质量安全的各种危害源

实施风险管理正是改变这种“亡羊补牢”型管理手段的很好替代。因此，本标准的制

定目的之一：运用风险管理原理，综合考虑消费品生命周期中各个阶段中可能出现的

危害类型，通过试验模拟和使用后数据收集，对消费品的危害进行识别、评价和评估，

从而使生产厂家可以依据风险评估值对消费品进行安全性改进，提高产品质量，从而

达到从消费品出厂前产品安全风险值保持在可接受范围之内。使消费品安全管理措施

从事后防范型变为事前预防型。

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2、为制定具体消费品安全风险管理标准提供原则指导

近年来，虽然我国消费品安全标准工作得到不断加强，也取得了一定成果，但从

风险管理的角度制定消费品安全标准的研究还相当薄弱。发达国家及我国周边的一些

发展中国家在制定消费品标准的过程中，依据风险管理原理，综合考虑消费品从设计

到使用后回收的全过程，将各个阶段已发生或潜在的危险进行分级、评估和控制，并

由此制定了科学合理的标准体系，提高了国外商品的进入门槛。

本标准是基于对所有消费品进行风险管理所制定的原则性标准，考虑到消费品的

特性各异、生命周期各个阶段的工艺特征、使用人群、使用环境等不同，具体产品在

进行生命周期内风险管理时，应有更为细化的标准进行指导。但本标准从原则、流程

和基本方法上给予了规范，为具体产品制定相关标准提供了技术指南。

3、为生产企业将风险管理技术方法应用于消费品安全管理实践提供了技术参考

目前，在很多其他相关领域，如机械产品、电气设备、医疗器械等产品中，风险

管理已经成为有效控制产品质量安全的重要技术方法。在众多的风险管理方法中，甄

别各方法的优点和特性，并结合消费品在各个阶段的特点，特别是对消费品中信息安

全、伦理安全等新风险，有针对性地采用相应的方法进行风险评估和控制，以达到有

效控制消费品质量安全风险的目的，这是各个生产企业的实际需求所在。

本标准在集中分析了目前各类可适用于消费品安全风险管理的技术方法后，针对

每种方法的特点，以及消费品生命周期的特性，对各类方法在各个阶段的适用性进行

了系统分析，并提出了推荐性建议。同时，对生产企业应用上述方法的管理流程和组

织保障措施进行了规范。为实际运用风险管理方法提供了较为系统的科学参考。

（三）主要工作过程

按照国家标准制修订程序的要求，本标准的编制完成了以下工作：

1.资料的收集

在编制过