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刑事附带民事公益诉讼若干问题之初探

作者：陶艳华

来源：《法制与社会》2019年第24期

摘要刑事附带民事公益诉讼作为一项新的案件类型，运行至今面临许多需要明确的问

题。诸如诉前公告程序、惩罚性赔偿措施、受案范围等。本文认为对上述问题加以研究，更有

利于公益诉讼工作的开展。

关键词刑事附带民事公益诉讼诉前程序

作者简介：陶艳华，江苏省无锡市梁溪区人民检察院第五检察部检察官助理，研究方向：

公益诉讼、行政检察及实务工作。

中图分类号：D925;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;文献标识码：A;;;;;;;;;;;;;

DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.08.277

我国在2018年发布了《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律

若干问题的解释》，在本文以后的论述中把其简称为《解释》，在《解释》中把刑事附带民

事公益诉讼也归入公益诉讼的类型中。该类型公益诉讼作为一项新的案件类型，在具体司法实

践中面临着一些新的问题。笔者拟从实践出发对工作中遇到的问题加以探讨。

一、刑事附带民事公益诉讼背景及概念

（一）概念及性质

当有不法分子对食品药品安全、生态环境、资源保护等领域严重影响消费者合法权益损害

社会公共利益的時候，检察机关在对其违法行为提起公诉的时候，还可以对不法分子提起民事

公益诉讼，该诉讼由审理刑事案件的人民法院进行审理，该新类型公益诉讼案件归上述人民法

院管辖。通过以上论述可以明确，该新类型公益诉讼案件同传统公益诉讼案件有明显不同，

该新类型公益诉讼案件是在原公益诉讼基础上而产生的一种新的案件类型。

（二）产生背景

在民事公益诉讼不断发展带来问题的同时，为了更好解决此类问题，基于此背景，出台了

刑事附带民事公益诉讼制度。我国在2012年对民事公益诉讼制度进行修改;三年后，我国针对

公益诉讼进行试点，并在全国多个省份展开;在2017年，我国再次进行修改民事诉讼法，并明

确了提起民事公益诉讼的主体是检察机关，从此我国全国范围正式开展民事公益诉讼。

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虽然我国已经在全国范围内开始民事公益诉讼，但是开展的情况并不如意，主要在于：一

是案件管辖权的问题，民事公益诉讼管辖权在市级检察院，基层检察院发现线索也是报市级检

察院办理，在这种情况下基层检察院把更多精力放在行政公益诉讼线索发现挖掘上，对民事公

益诉讼线索发现的积极性不高，直接导致民事公益诉讼案件数量较低。二是社会组织参与程度

不高。民事公益诉讼都需要经过诉前公告程序，但在实践中，社会组织提起诉讼的意愿不明

显、起诉能力不够，“有大量案件证明，我国公益民事诉讼的主体主要是与环境保护有关的组

织，其他组织则很少会提及该项诉讼”。三是调查举证难。民事公益诉讼案件范围为食品药品

及生态环境领域，这两大类案件具有不同于一般的民事侵权案件的特殊性，一是复杂性，二

是长期性，三是利益性，导致原告收集证据困难，出现举证难的问题。

刑事附带民事公益诉讼的出台正是对上述困境突破的有益探索。一是案件管辖权下放，刑

事附带民事公益诉讼的案件管辖权下放至审理刑事案件的基层法院，这样基层检察院也可参与

办理民事公益诉讼，激发基层检察院从本院刑事检察业务条线挖掘成案线索，提高积极性。二

是共享证据。刑事附带民事公益诉讼案件办理中，承办人可以直接使用办理刑事案件中的证据

材料，对于侵权行为、结果及因果关系可以援引刑事卷宗中的证明材料、鉴定意见，实现证据

共享，解决了举证难的问题。三是全面惩罚犯罪。在刑事附带民事公益诉讼中，被告人因自己

的犯罪行为要承担刑事责任，也因自己的犯罪行为损害社会公共利益而承担民事责任，法律对

被告人的违法行为做出了全面的评价，能做到全面惩罚犯罪，给社会威慑力，也保障了权利。

二、刑事附带民事公益诉讼出现的问题及对其的完善

作为一种新型的诉讼类型，其诞生有着合理性、正当性，也是为了突破上述民事公益诉讼

带来困境的一种有益探索。但是新生事物的发展总是需要过程，在发展过程中也会出现不少问

题，比如是否需要进行诉前公告、承担多元化的民事责任方面是否适用惩罚性赔偿、检察机关

诉讼地位问题等，需要不断实践和探索。