数据要素驱动数字经济发展的治理逻辑与创新进路以贵州省大数据综合试验区建设为例.pdf

２０２１年１１月理论与改革Ｎｏｖｅｍｂｅｒ，２０２１

第６期总第２４２期ＴＨＥＯＲＹＡＮＤＲＥＦＯＲＭＮｏ．６（ＴｏｔａｌＮｏ．２４２）

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【中图分类号】Ｆ４９【文献标识码】Ａ【文章编号】１００６７４２６［２０２１］０６１２８０１２ＤＯＩ：１０．１３５５３／ｊ．ｃｎｋｉ．ｌｌｙｇｇ．２０２１．０６．０１０

数据要素驱动数字经济发展的

治理逻辑与创新进路

———以贵州省大数据综合试验区建设为例

丁煌马小成

摘要：充分发挥数据要素在数字产业化和产业数字化中的分析应用和要素协同联动作用，

需要政府治理创新。基于贵州省大数据综合试验区建设的案例分析，可将政府治理逻辑归纳为

政府统筹下多元共治实现场景关联的数据赋能，包括以应用场景为纽带联动产业发展和政府治

理的着力方向、以数据融通为手段保障产业发展和政府治理的数据需求、以多元共治为路径平衡

公共利益和商业利益之间的冲突和以政府统筹为引领绘制发展蓝图并培育形成积极行动者。在

未来发展中，应推进数据要素流通助力数字技术释放更多潜能，包括深化数字技术对政府治理的

赋能、推进公私数据融合支撑企业数字化转型升级、理顺政务数据管理和使用的权责关系、明确

政务数据与企业数据的差异和科学持续推进政府统筹能力建设。

关键词：数字经济；政府治理；数据治理；多元共治；数字政府

一、问题提出：数据要素驱动数字经济发展的政府定位

伴随数字经济快速增长、规模持续增大，我国政府日益重视数字经济发展。２０２１年４月，

由中国信息通信研究院发布的《中国数字经济发展白皮书（２０２１）》显示，２０２０年我国数字经济

基金项目：贵州省“研究阐释习近平总书记视察贵州重要讲话精神”重大专项课题“新发展格局下贵州深入实施数字经济战略

的着力点和政策支撑体系研究”（２１ＧＺＺＢ１１）、国家自然科学基金项目“地方政府公共政策执行行为选择机制的演化博弈分

析”。

作者简介：丁煌，武汉大学政治与公共管理学院教授、博士生导师。

马小成，武汉大学政治与公共管理学院博士研究生。

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数据要素驱动数字经济发展的治理逻辑与创新进路———以贵州省大数据综合试验区建设为例

保持９７％的高速增长，规模已经达到３９２万亿元，占ＧＤＰ的３８６％。推进数字经济发展成为

政府经济工作的重要内容。２０２１年３月发布的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四

个五年规划和２０３５年远景目标纲要》提出打造数字经济新优势，壮大经济发展新引擎。在国

家部署推进数字经济的背景下，地方政府也在依据自身区域资源和优势谋划数字经济发展，如

有地方提出在“十四五”期间“打造数字经济新增长极”。

［１］

数字经济是“贯穿大数据分析和人工智能运用的经济运行模式”，数据是驱动数字经济

发展的核心要素。近二十年来的信息化发展构建了大量信息系统、网络平台，这些系统和平台

无时不在产生数据，而大数据和人工智能技术的蓬勃发展和运用，有效发掘了海量数据资源的

各种潜能并推动建设了更多系统和平台，形成网络连接程度高、数据交互能力强、智能分析层

次高的经营管理方式，不断催生出新的产业、新的业态和新的商业模式。数据要素能够聚集其

他生产要素并形成要素之间的协同效应，促进传统行业升级改造，助力智慧农业、智能制造、智

能交通、智慧物流、数字金融、数字商贸