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中国水资源如何实现优化配置

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水资源配置在水利工作中具有重要地位。

在水利规划中，它既是宏观决策和方案比选的

工具，也是分析水资源承载能力确定以水定发

展、完成水权初始分配和制定分水方案等重要

决策工作的核心工作。水资源配置不仅包括区

域行业间的水量分配，同时还包括水资源需求

分析、水资源保护方面的内容，也蕴含了水利

工程的运行调度，需要在水资源评价等基础工

作上由不同专业人员协作完成。

国内水资源配置的发展历程

“就水论水配置”阶段。这一阶段虽然形成了流域范围配置的概

念，但仍然以水资源本身对确定性的用户分配为主，对于影响配置的

社会经济因素缺乏互动性的分析。

“宏观经济配置”阶段。重点研究了水与国民经济的关系，提出

了基于宏观经济的水资源合理配置方法。这一阶段的水资源配置目标

主要是经济效益最大化，从社会经济整体出发将水资源作为资源条件，

扩大了配置分析的范围，形成了水与经济的双向反馈机制，从而建立

供需动态适应的水资源配置模式。通过这一阶段的积累，逐步形成了

考虑经济发展需求的流域整体水资源配置概念，为推进全国范围水资

源配置工作奠定了基础，但这一阶段的研究和实际配置工作尚缺乏生

态因素需求和影响的分析。

“面向生态配置”阶段。针对水生态问题最为严峻的西北内陆河

流域提出面向生态的水资源配置方法。随着生态需水分析方法逐渐成

熟，生态水量配置出现多类研究方法。在实际应用中，面向生态的配

置不仅需要考虑河道内生态需求，也需要考虑改善区域生态环境的河

道外生态用水，从减少生态负面影响和增加生态效益两方面衡量，从

而增加了决策复杂性，因此用于解决复杂决策问题的博弈论也逐步引

入并应用到流域水资源配置中。不同类型的生态水量配置方法都需要

比较生态效益和经济效益，而目前仍然存在水的生态服务功能或者效

益难以评价的问题，成了面向生态水资源配置的难点。由于生态需水

与自然状态、降水过程密切相关，还有待进一步深化基于机理的生态

需水研究以支撑配置工作。

“广义水资源配置”阶段。提出了广义水资源配置，将大气有效

降水、土壤水和再生水纳入水源范围，同时重视污水处理、中水回用

等再生性水资源利用，并在宁夏地区开展应用。广义水资源配置理念

较为超前，由于目前的水量配置工作一般基于现有的水资源评价口径

开展，对于在现有评价体系之外的大气降水、土壤水等非常规水源缺

乏相应的基础数据积累，因此在实际使用中存在较大困难，基于耗水

的配置也存在类似问题，因此尚有待在实际工作中逐步推进相关基础

性工作。

“跨流域大系统配置”阶段。南水北调工程是跨流域大系统配置

研究的重要推动因素，由于南水北调涉及到长江、淮河、黄河、海河

四大流域，水量分配存在多水源、多用户、多阶段、多目标、多决策

主体，水资源合理配置是确定工程规模的基础。考虑跨流域工程运行

受需求、工程和水价成本、本地水与外调水关系等多个因素影响，系

统仿真理论、供应链管理理论以及“水银行”等分析方法被引入到跨

流域调水的配置和调度分析中，并在南水北调受水区得到广泛应用。

大系统水资源配置技术既要考虑调水工程的优化调度效应，也需要从

水量配置效益角度分析水源区、受水区、营运方等不同利益主体间的

协调关系。而目前跨流域调水的规划论证分析和建成后的运行需求存

在一定偏差，因此对于已建调水工程配置一般还是在预定分水方案和

配置优先序基础上与本地水实现优化配置，尚不能完全反映复杂大系

统特点。

“量质一体化配置”阶段。量质一体化配置源于实际需求，由于

不同用户对水质的要求不同，从而推动了结合水质条件的水量配置。

相关研究经历了水利工程水量水质联合调度、分质供水、联合模拟配

置等不同阶段，目前仍是水资源配置领域的研究重点之一。从现有研

究成果看，水量水质联合配置存在多个研究方向，由于水环境因素存

在多类指标、水污染存在多种类型，治理模式也处于快速发展过程中，

因此难以采用某一方法或模型适用不同需求。

配置原则和平衡关系

水资源配置的核心理念是实现资源、环境和生态的综合承载能力

与经济社会发展相协调，通过合理配置保持区域经济发展与环境保护

的平衡。以下几类平衡关系是水资源配置的重点。