把握流域水利发展重点 促进经济社会和谐发展.docx

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规划设计东北水利水电2013年第7期

[文章编号]1002-0624(2013)07-0006-02

把握流域水利发展重点促进经济社会和谐发展

朱振家

(水利部松辽水利委员会，吉林长春130021)

[摘要]流域综合规划是流域开发、利用、节约、保护水资源和防治水害的重要依据。文章以流域水利发展面临的形势为背景，深入分析流域水利发展的主导思想、重点任务，全面回顾规划的组织方式，为流域水利管理提供支持。

[关键词]松花江流域；辽河流域；水利发展；重点

[中图分类号]TV212.4

1流域水利发展面临的形势

松辽流域是我国重要的老工业基地和商品粮基地，行政区划涉及河北、吉林、辽宁、黑龙江、内蒙古五省(自治区)。新中国成立以来，先后两次编制松花江、辽河流域规划，在规划指导下，松花江、辽河流域进行了大规模的开发治理，初步形成了较为完善的防洪工程体系和水资源调控体系，为流域经济社会的发展提供了支持和保障。但随着流域经济社会的快速发展，以及振兴东北老工业基地、保证国家粮食安全战略及辽宁省沿海经济带发展战略的实施，流域治理与开发面临许多新情况、新问题和新挑战。

1)流域防洪减灾体系还存在突出的薄弱环节，防洪安全保障程度还需进一步提高。

流域防洪基础设施仍然薄弱，干支流主要防洪保护区防洪标准偏低，大部分河段未达到规划标准；流域防洪骨干工程胖头泡蓄滞洪区虽已开始应急度汛建设，但与设计蓄洪要求还有很大差距，严重影响哈尔滨市的防洪安全；辽河干流下游河道淤积严重，降低了河道行洪能力，部分跨河建筑物阻洪严重；防洪非工程措施尚不完善。

2)水资源合理配置和高效利用体系尚不完善，用水效

率不高，供水安全保障程度低等问题依然存在。

流域水资源分布东多西少、北多南少、边缘多腹地少，与经济发展和生产力布局呈逆向分布，供需矛盾突出。流域供水保障程度低，致使流域内部分重点城市存在着不同程度的缺水。同时，由于人们节水意识不强，用水效率普遍偏低，一定程度加剧了水资源的供需矛盾。

3)流域水污染防治任务重，水土流失和水生态环境恶化的趋势还未得到有效遏制。

流域水污染防治任务重，城镇污水处理率仍然较低，地表水污染程度没有明显改善。流域生态环境脆弱，经济社会用水挤占生态、环境用水，局部地区地下水超采，部分河流出现断流，湿地及河口萎缩，水土流失严重。随着国家

[文献标识码]B

千亿斤粮食产能工程的实施，流域农业面源污染日益加

重，成为影响流域水质的重要因素。

4)水利科学发展的长效机制还未形成，流域综合管理能力亟待提高。

尽管水利改革迈出了重大步伐，但流域管理与行政区域管理相结合的水资源管理体制需要进一步完善，由控制洪水向洪水管理转变的新思路在实际工作中落实不够，高效节水管理体制尚未形成，流域排污总量控制制度尚未建立，水土保持有效管理机制仍未形成，河道管理范围内无序开发、违规建设、挤占河道等现象依然存在。

2流域水利发展的主导思想

面对流域水利发展的新形势和新要求，流域综合规划修编以科学发展观为统领，遵循人水和谐的理念，按照全面建设资源节约型、环境友好型社会的要求，全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理，协调好流域兴利与除害、开发与保护、整体与局部、近期与长远的关系，实现水资源的合理开发、优化配置、全面节约、有效保护和综合利用，保障流域防洪安全、供水安全、粮食安全和生态安全，为全面建设小康社会、振兴东北老工业基地奠定基础。

1)松花江流域。

以合理配置水资源、提高洪水防御能力、有效保护水资源及水生态为重点，加大开发治理力度，形成水资源调配体系，进一步完善流域防洪减灾体系，构建良好的生态环境。加快防洪工程建设，提高重点城市和重点地区的防洪能力；推进中部城市引松供水及文得根、毕拉河口水利枢纽等水源工程和跨流域引调水工程建设，增强水资源调配能力，保障主要城市和粮食主产区的用水需求；松嫩平原结合以稻治碱，三江平原通过“两改一提高”(地下水源改为地表水源、旱田改为水田、提高耕地灌溉率),发展水田灌溉面积；切实加强河湖水资源和重要湿地保护，加快推进黑土区水土流失综合治理，维护良好的水生态环境。

2013年第7期东北水利水电规划设计

2)辽河流域。以解决水资源短缺、水生态环境恶化为重点，突出水资源节约和保护，坚持节水优先、治污为本，提高用水效率，减少污染物排放，改善水环境。加快防洪工程建设，形成完善的防洪工程体系，确保城市