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水利经济东北水利水电2012年第2期[文章编号]1002-0624(2012)2-0064-02

白城市水利建设基金存在的问题及解决措施

冯持1,董小舟2,张锐1

(1.吉林省白城水文水资源勘测局，吉林白城137000;2.吉林省白城市水利勘测设计院，吉林白城137000)

[摘要]文章在介绍白城市水利建设基金管理现状及存在问题的基础上，提出了解决问题的措施。一是理顺关系，规范管理；二是强化征收，加强监管；三是整合资金，集中投入；四是加强工程管理，建立工程档案。

[关键词]水利建设基金；存在问题；解决措施；白城市

[中图分类号]F4

1管理现状

目前市本级水利建设基金管理模式是：市直和各区分别征管，使用的票据由市财政局水利基金办统一在省领取，分发各区使用。2005年以前，各区征收的防洪资金全额上缴市级水利建设基金专户，从2006年开始，按照《中共白城市委、白城市人民政府关于加快推进开发区发展建设的实施意见》(白发[2006]24号)第十七条规定“本级征收的防洪资金用于区内的防洪基础设施建设”,据此，各区征收的防洪资金都留在了区本级使用。这种管理模式呈现的特点是：管理部门多，征收环节多，征收成本高，资金管理分散，资金使用分散，资金很难整合，资金缺乏监管。

2存在的问题

1)不利于征收。目前的管理模式，不利于防洪资金的征收。由于权利下放到各区，弱化了市对区的约束力，各区各自为政，市级水利建设基金的筹集不能形成整体合力，防洪资金出现少征、漏征的现象，没有做到应收尽收。8年各区累计征收76.6万元，平均每年征收还不到8万元。水利建设基金是由政府性基金和防洪资金两部分组成，且防洪资金占整个水利建设基金的比重在80%以上。因此，防洪资金征收是重点。目前防洪资金征收主要

[文献标识码]c

由地税部门代征，地税部门同时代征的还有物价局的价调基金、残联的残疾人保障金、工会的工会经费等。这些部门给代征部门提取的手续费比例高，地税即得利益多，使得防洪资金征收一直处于劣势地位。近几年，为了鼓励代征部门积极性，各区在下达征收计划时不定基数，并提高代征手续费比例，无形中提高了代征成本。

2)不利于管理。目前的管理模式与有关规定相悖，按照《吉林省水利建设基金筹集和使用管理办法》(以下简称《办法》)第三条规定：“水利建设基金是专门用于水利基础设施建设的专项资金，全省建立省、市、县三级水利建设基金。”各区不是水利建设基金一级管理部门，因此，各区财政部门征收的防洪资金只是市级水利建设基金的组成部分。由于资金征收使用分散，缺乏统一管理，使得本来就有限的水利建设基金没有发挥出应有的效益，并且给基金监管带来不利影响。只有把市、区水利建设基金整合在一起，统一纳入市级管理，才能发挥更大效益，才是真正意义上的市级水利建设基金，也才符合《办法》规定。

3)不利于使用。按照《办法第十二条规定，水利建设基金是专项资金，有严格的使用范围，各开发区辖区内没有相应的水利建设项目，不具备水利建设基金使用条件。由此形成了各开发区的水

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2012年第2期东北水利水电水利经济

利建设基金无法在规定的使用范围内使用，造成了事实上的水利建设基金的流失。另外，省财政厅水利基金办每年都要委托审计等部门对水利建设基金管理使用情况进行检查，如果查出问题，省水利基金办不再安排下年度省级水利建设基金项目，并要追究相关人员的责任，也势必会给白城市争取省级水利建设基金项目带来不利影响。

4)不利于监督。由于权力下放，市对区监管弱化。从目前调查掌握的情况看，各区防洪资金管理使用混乱：一是票据发放到代征单位后就不管了，甚至几年不回收、不清理，造成票据丢失、收入不清；二是有的区没有设立专户管理，直接混入国库，用于平衡预算，属于严重违纪行为。

3解决措施

1)理顺关系，规范管理。按照《办法》规定，理顺市区关系权限，建立科学的管理模式。一是取消各区水利建设基金专户，将各区征收管理权统一拿到市财政局，由市财政局水利基金办具体负责市级水利建设基金征收管理；二是从清理各区历年防洪资金票据入手，理清各区防洪资金收入和使用底数，将水利基金专户余额全额缴入市级水利建设基金专户。

2)强化征收，加强监管。抓好市级水利建设基金筹集工作，对于更好地支持我市水利基础设施建设起着至关重要的作用。为此，水利建设基金管理部门要从以下四方面入手强化