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《监察法》之体会职务犯罪调查的证据规则

职务犯罪调查的证据规则――“我学《监察法》之体会”2018.8.13尊敬的各

位领导、同事们：大家上午好！今天我向大家汇报我学习《监察法》的一些思考。

我今天向大家汇报的主题是《监察法》里“职务犯罪调查的证据规则”。在此之前，

我想先汇报一下这段时间学习《监察法》的三点总的体会。

一、学习《监察法》的三点体会第一个体会是政治站位与业务提高相结合。

首先，学习理解《监察法》，政治站位要高，必须具有新时代政治意识。从巩固国

家监察体制改革的高度，从构建中国特色国家监察体系的高度，从促进国家治理

体系和治理能力现代化的高度来看待这部法律。其次，从内容来看，《监察法》是

一部综合性法律，既规定监察工作的指导思想、领导体制，也规定监察机关的职

责范围、履职程序等，具有很强的实践操作性，因此学习掌握好《监察法》，也是

保障自身业务过硬的需要。

第二个体会是宏观、中观与微观三位一体。从宏观来看，《监察法》是对国家

监察体制改革这一重大政治改革内容的确认，因此，必须从新时代的国情、党情

乃至国际形势的变化来看待这一场改革，进而才能更加深刻的理解《监察法》的指

导思想、历史意义。从中观来看，《监察法》中涉及到监察体制、机制的变革，包

括机构的设置、组织的原则、监察的权限等等。从微观来看，《监察法》中又涉及

到监察机关在办案实践中的许多操作性内容，比如十二项调查措施如何具体实施

等等。因此，学深弄透《监察法》既要高屋建瓴，也要细致入微。

第三个体会是学习《监察法》要与其他法律法规、党规党纪相衔接、配套进行。

我们监察机关履行职责，既涉及法律、也涉及党纪，既涉及程序、也涉及实体，

学习的目的是进一步坚定政治信念、提高政治素养、锻造业务水平，更准确的履

行职责、行使权力。学习《监察法》只是其中一项重要内容。此外，还必须加强对

《宪法》《刑事诉讼法》《中国共产党纪律处分条例》等法律法规、党规党纪的学

习，将这些内容融会贯通、熟练运用。

基于上述三点粗浅的体会，今天我想结合自身的工作经历，就学习《监察法》

证据规则的一些思考，向大家作一个汇报。有不对的地方，欢迎大家批评指正。

二、《监察法》证据规则分析在监察体制改革以后，职务犯罪的调查，将不

再适用《刑事诉讼法》，但是《监察法》明确规定，监察机关在收集、固定、审查、

运用证据时，应当与刑事审判关于证据的要求和标准相一致。这就意味着在证据

规则方面，《国家监察法》的规定与刑事诉讼的要求应当一致。负责提起公诉的检

察机关与行使审判职能的审判机关，也必然从《刑事诉讼法》的证据要求出发对监

察机关所调查的证据进行审查和裁判。因此，研究《监察法》中的证据规则，既是

《监察法》与《刑事诉讼法》衔接的最直接窗口，也对监察机关的办案实践具有指

导意义。

（一）《监察法》证据规则的指导意义有关证据的规则，其中很多内容也是

关于调查措施的内容。因为实施调查措施的目的也就是为调查取证，比如，讯问、

询问措施最终会形成言词证据；查封、扣押、搜查等措施最终会形成物证、书证。

因此，二者是有重合关系的。

从证据规则的角度来理解，最主要的是要把握在职务犯罪的调查取证过程中，

应该注意些什么问题，从而确保获取证据的合法性、规范性，进而保证调查质量。

从法律层面看，案件调查质量高不高，最重要的体现就在于证据收集是否合法合

规、形成的锁链是否闭合完整、认定的事实是否全面客观、诉判最终是否准确一

致。从积极方面看，调查取证只有严格遵守《监察法》中的证据规定，才能保障整

个职务犯罪诉讼过程的高效、顺利；从消极方面看，在调查取证过程中，一旦没

有遵守《监察法》中的证据规定，导致收集的证据出现瑕疵，乃至不符合法律要求，

就面临着被作为非法证据予以排除的风险，不仅会降低诉讼效率，也容易影响职

务犯罪案件调查质量，甚至出现冤假错案。

另外需要补充一点，前段时间国家监委与比较高检联合下发几个文件，其中

《管辖规定》明确监委管辖的罪名有个，扩展许多过去公安机关侦查办理的案件，

这些案件对证据的要求，是我们过去专办职务犯罪的自侦部门所没有经历过的，

因此，对我们监委的调查人员来说也是一个新的考验。所以准确把握《监察法》《刑

事诉讼法》的证据规则是一项极具紧迫性的任务。

（二）《监察法》证据规则的具体内容《国家监察法》中有关证据收集、固

定、审查、运用的条文共12条，分别是第十八条、第十九条、第二十条