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中标通知书无效浅谈工程中标后的索赔

浅谈工程中标后的索赔

作者：胡凯云时间：2010-11-09

案情简介2004年3月3日，四川省农工商公司编写了农工商公司

双降解塑料厂厂房、综合楼建设工程施工招标综合说明书，并对外张

贴招标公告。同月8日，观塘建筑公司在农工商公司领取了施工招标

说明书，并交纳300元资料费和1000元招标保证金，参加了该工程

投标。同月10日，召开决标大会，经由农工商公司及其主管部门某县

乡镇企业局、某县建设工程施工招标投标办公室、某县纪委、监察局

组成的招标小组评定：建筑公司以综合得分第一名取得综合楼中标资

格。同月12日，建筑公司与广安地区日杂废旧公司日杂建材分公司签

订购销钢材合同，约定：建材分公司于2004年3月25日至5月10

日供应建筑公司钢材85．5吨，建筑公司预付定金5万元。与候晓俊

签订木材购销合同，约定：供应木材，建筑公司向侯晓俊交纳合同定

金5万元和保证金2万元，建材分公司和侯晓俊向建筑公司出具了收

条。3月12日上午，建筑公司按照招标说明书要求向农工商公司交纳

工程保证金5万元，农工商公司以自建综合楼为由拒收该保证金同，

并再次告之了综合楼停建的情况，并于2004年3月11日下午，农工

商公司即电话通知建筑公司综合楼停建，理由是，农工商公司在修建

双解塑料厂时，搭建综合楼工程，并对该两项工程同时进行了招标经

农业银行检查认为违反了贷款用途，农工商公司迫于自己不可抗拒的

事由作出了停建综合楼工程的决定。同月13日，某县建设工程施工招

标投标办公室向建筑公司签发了农工商公司综合楼工程中标通知书。

同月16日，建筑公司进入施工现场搭建工棚，遭到农工商公司阻止，

双方发生争执，后经当地公安机关解决，得以平息。

一审原告观塘建筑公司诉求：请求法院判令被告农工商公司给予

赔偿，并双倍返还保证金2000元和资料费300元。二审农工商公司

上诉：请求撤销原判，依法改判一审法院判决：（1）某县农工商公司

返还四川省某县观塘建筑公司资料费300元，招标保证金2000元。

（2）某县观塘建筑公司进场施工的材料、搭建工棚、工人工资等经济

损失900元及为中标工程订购钢材、木材等经济损失70800元，共计

70900元，由某县观塘建筑公司承担13270元，由某县农工商公司承

担56630元。

二审法院判决：1．撤销一审法院判决。2．某县农工商公司于本

判决生效之日起10日内，返还某县观塘建筑公司资料费300元、招标

保证金2000元。3．驳回某县观塘建筑公司的其他诉讼请求。法律及

法理探讨本案涉及的焦点问题是：1.中标通知书已发出，合同是否已

经成立；2.农工商公司电话通知观塘建筑公司停建是否属于违约还是

解除合同；3.对于建筑公司订立的钢材购销合同和木材合同的损失及

利益如何界定；4．对于建筑公司强行进入工地施工搭建工棚的损失是

合同违约还是缔约过失责任，应由谁承担；

一审法院判决来的法理来分析：《招标投标法》第46条规定，招

标人应当自中标通知书发出之日起30日内，按招标人的文件和投标人

的文件订立书面的合同。中标通知书虽然已经发出，可是双方之间还

未签订正式的书面合同，既然如此，应该按合同缔约过失责任要求对

方赔偿缔约损失。

二审法院审判的法理分析：很明显，中标通知书既然已经发出，

合同已经成立。而农工商公司是因为该楼不符合法律的规定违反了农

行的贷款规定，显然，即使是签订书面合同，工程款也无法实现，因

此对于农工商这一停工行为，是按照解除合同的违约责任来处理的。

从这个案例引申出另外一个问题，那就是在中标通知书发出后，

施工单位如何索赔的问题。我认为可以从两个方面来分析：

一、中标合同无效的问题。施工单位虽然中标，可是由于招标单

位某些程序不合法律规定等导致中标合同无效，此种情况下，施工单

位提出索赔应按具体情况分析。一种情况是按缔约过失责任提出索赔，

另外一种情况是按中标合同不成立处理，如果招标单位没有过错，不

承担赔偿责任。

二、中标合同有效的问题。施工单位虽然中标，可是由于某些不

可抗拒的原因，导致招标单位无法与施工单位签订书面的合同，此种

情况，我认为应该按解除合同的违约责任处理。对于以上的问题，我

们可以从中标通知书的法律性质入手。一、中标通知书的法律性质。

招标投标活动，一