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有效修复受损耕地典型案例
一、基本案情
2011年1月10日，某实业有限公司的出资人及经营管理人
杨某与某村村民委员会就村内45.21亩集体土地签订租赁合同，
用于厂房及其他项目的建设。2017年8月7日，某区国土资源
局因某实业有限公司非法占地作出行政处罚，责令其拆除违法占
地上的建筑物和其他设施、退还非法占用的土地、恢复土地原貌，
并给予罚款，同时将该案件线索移送公安机关立案侦查。2018
年2月7日，某区国土局又向某实业有限公司作出《履行行政处
罚决定催告书》，某实业有限公司仍未履行。在法定期限内，某
区国土局未申请强制执行。2018年5月2日，某区人民法院作
出刑事判决，认定杨某、山东省某实业有限公司均构成非法占用
农用地罪。某市人民检察院向某中级法院提起民事公益诉讼，请
求判令杨某、山东省某实业有限公司停止侵害，排除非法占用涉
案耕地上的建筑物及设施，恢复土地原状。
二、立案及判决结果
某中级法院认为，杨某、某实业有限公司未经批准，以租赁
形式长期非法占用涉案耕地建造厂房、污水处理设施等用于生产
经营，造成涉案耕地大量毁坏，损害国家利益和社会公共利益。
本案检察机关提起民事公益诉讼符合法律规定，不受行政机关是
否先期作出行政处罚、采取行政措施的制约。判决：一、杨某、
某实业有限公司立即停止对涉案耕地的非法占用，于本判决生效
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之日起六个月内自行拆除涉案耕地上的建筑物及设施并对涉案
耕地进行修复，修复完成后应经当地行政主管部门验收合格；二、
上述第一项义务逾期未完成的，杨某、某实业有限公司应当交纳
生态环境修复费用223633.65元；三、杨某、某实业有限公司于
本判决生效后十日内向市人民检察院支付鉴定费28400元。杨某
不服判决上诉，某省高级人民法院二审维持原判。
三、争议焦点及典型意义
本案是行为人因非法占用农用地被行政处罚和刑事制裁，在
未履行行政处罚决定情形下，同时依法承担拆除违法建筑物、修
复涉案耕地的民事责任的典型案例。
本案中，行政机关对非法占用耕地的行为作出行政处罚决定
后，根据自然资源领域行政执法和刑事司法衔接机制的规定，将
案件移送司法机关依法追究了当事人非法占用耕地行为的刑事
责任。同时，人民法院依法支持检察机关提起的生态环境保护民
事公益诉讼，判决当事人立即停止对涉案耕地的非法占用，拆除
非法占用耕地上的建筑物及设施并对涉案耕地进行修复或承担
生态环境修复费用，体现了保护耕地重在修复的理念。
保护耕地就是保护粮食安全，人民法院应当统筹适用多种法
律责任，对农用地进行“全环节、全要素、全链条”保护。人民
法院统筹协调行政、刑事、民事法律手段，有效衔接对同一违法
行为的行政处罚、刑事制裁和民事赔偿三种责任，对严厉打击违
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法违规占用耕地违法犯罪行为，实现受损耕地的有效修复，构建
耕地资源保护整体合力具有重要典型示范意义。
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