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数字经济时代中国政府监管转型研究

公共管理

数字经济时代中国政府监管

转型研究*

王岭

摘要：探索数字经济时代中国政府监管转型路径，对政府监管效能提升和政府监管现代化具有重要的推

动作用。本文尝试研究数字经济时代的“效率—风险”互动原理，并在分析数字经济时代新型市场失灵对政府

监管挑战、政府监管体制改革成效、数字经济时代政府监管转型典型模式与现实约束的基础上，提出数字经济

时代中国政府监管转型路径。研究发现：（1）数据化、平台化、智慧化和动态性是数字经济时代推动政府监管

转型的重要特征。数据属性、平台属性和技术属性是“效率—风险”互动原理的驱动因素，为推动数字经济时

代中国政府监管转型提供理论基础。寡头竞争型市场结构、平台数据的权属问题、产品或服务新型外部性、数

字技术应用以及新时代政府监管体制改革，迫切需要推动中国政府监管转型。（2）一体化综合监管的北京模

式、“一网统管”的广东模式和“制度、平台、场景”系统迭代的浙江模式具有典型性。思维约束、经济约束、技术

约束、平台约束、数据约束成为制约数字经济时代政府监管转型的现实约束。（3）在数字经济时代，需要基于整

体治理视角，构建“内容、载体、机制、监督和评价”5个维度的中国政府监管转型路径。本文研究为把握数字

经济时代中国政府监管转型的基本方向，探索政府监管转型的实施路径提供了理论支撑和现实依据。

关键词：数字经济监管转型整体治理智慧监管监管体系

DOI:10.19744/ki.11-1235/f.2024.0027

一、引言

①

数字经济是继农业经济和工业经济后更高级的经济形态，其发展不仅提高资源配置、渗透融合和协同能

力，也提升全要素生产率，成为推动产业结构战略性调整和实现中国经济可持续发展的强大力量（裴长洪等，

2018）。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》指出“加快建设数

字经济、数字社会、数字政府，以数字化转型整体驱动生产方式、生活方式和治理方式变革”。党的二十大报告

提出“提高公共安全治理水平”“加强和完善现代金融监管”“健全社保基金保值增值和安全监管体系”“健全网

络综合治理体系”“深化医药卫生体制改革，促进医保、医疗、医药协同发展和治理”“协同推进降碳、减污、扩

绿、增长”等政府监管领域重要论述。《国务院关于数字经济发展情况的报告》提出“提升税收征管、银行保险业

监管、通关监管、国资监管、数字经济监测和知识产权保护、反垄断、反不正当竞争、网络交易监管等领域的信

息化水平，推动‘智慧监管’”。2023年国务院第三次专题学习上，李强总理强调“提高常态化监管水平特别是

增强监管的可预期性”，“不断完善数字经济治理体系”。为坚持以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，

推动中国经济高质量发展，需要建立与之适应的政府监管体制机制。

政府监管是在市场经济体制下，具有监管职能的政府行政机构基于公共利益目标，依据法律法规制度并

运用多种监管方式，对企业、消费者、各类事业单位以及社会组织等微观市场主体所采取的各种制约与激励行

为（王俊豪，2021）。完善政府治理体系、提升政府监管能力，有助于转变政府职能（郁建兴等，2020）。党的十

九届四中全会指出“建立健全运用互联网、大数据、人工智能等技术手段进行行政管理的制度规则，推进数字

政府建设，加强数据有序共享，依法保护个人信息”。2022年，国务院出台《关于加强数字政府建设的指导意

见》，指出“大力推行智慧监管，提升市场监管能力”。由此可见，顺应数字经济时代发展要求，推动政府监管转

收稿时间：2021-11-16；反馈外审意见时间：2022-5-6、2022-8-23、2023-2-14；拟录用时间：2023-2-24。

*本文得到国家社会科学基金重点项目“数字经济时代政府监管效能评价及提升路径研究”（批准号：22AJY015）的资助。

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《管理世界》

2024年第3期

型，成为加快建设全国统一大市场、推进政府监管效能提升和政府监管现代化的重要时代命题。主要涉及