【招投标】中标公告的发布日期与中标通知书发出日期不一致为何被罚.pdfVIP

【招投标】中标公告的发布日期与中标通知书发出日期不一致

为何被罚

财政部在政府采购信息公告中发布了在依法实施“2016年政府采

购代理机构监督检查工作”中发现的问题。在被发现的诸多问题中，

其中的“中标公告的发布日期与中标通知书发出日期不一致”问题特

别突出，很多采购代理机构因为这一问题被责令整改和接下来被处罚。

为什么这个现象如此普遍，以笔者的经验分析，采购代理机构可能存

在如下错误：

一、以为网上公开发布中标公告就是发出或者相当于发出中标通

知书。

出现这个错误，是因为采购代理机构不熟悉相关法律规定，没有

区分清楚中标公告和中标通知书的作用。在2011年2月28日政府采

购的媒体即发表过《发布中标公告≠发出中标通知书》（作者：刘殷

沈德能）一文，对此错误认识提醒过采购代理机构：“各地在采购实

践中存在两个误解：一是认为发布中标公告视为发出中标通知书，中

标通知书自发布公告时生效。从《政府采购法》第四十六条规定可以

看出，中标通知书的生效时间是从发出之日起算，不是从中标公告发

布之日起算。而从《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第六十

二条的规定可以看出，发布中标公告和发出中标通知书是招标采购单

位必须履行的两个法定义务，缺一不可。在政府采购货物和服务招标

中，更加明确了发布中标公告和发出中标通知书必须同时进行，说明

了发布中标公告不是发出中标通知书。把发布中标公告视为发出中标

通知书的理解是错误的。”

二、有些采购代理机构担心在中标公告发布后，有供应商对中标

结果提出质疑，质疑答复改变了中标结果的，中标通知书无法收回，

因此，在中标公告发布后没有供应商质疑再发出中标通知书。

这个担心和做法在业界讨论过，出现不同的看法，在有些地方或

者有些采购代理机构已经形成了操作习惯。笔者提醒其实这种操作习

惯是不合法的，今天公告被处罚的采购代理机构中，应该不少是因为

这个不合法的习惯所致。

正如财政部在今天的政府采购信息公告中提到的，这个做法违反

了《中华人民共和国政府采购法实施条例》第四十三条（其中的第二

款：采购人或者采购代理机构应当自中标、成交供应商确定之日起2

个工作日内，发出中标、成交通知书，并在省级以上人民政府财政部

门指定的媒体上公告中标、成交结果，招标文件、竞争性谈判文件、

询价通知书中标、成交结果同时公告。）、《政府采购货物和服务招

标投标管理办法》（财政部令第18号）第六十二条（其中的第二款：

在发布公告的同时，招标采购单位应当向中标供应商发出中标通知书，

中标通知书对采购人和中标供应商具有同等法律效力。）

有些采购代理机构担心在中标公告发布后，有供应商对中标结果

提出质疑，质疑答复改变了中标结果的，中标通知书无法收回。担心

的理由是《政府采购法》规定“中标、成交通知书发出后，采购人改

变中标、成交结果的，或者中标、成交供应商放弃中标、成交项目的，

应当依法承担法律责任。”其实这担心是没有必要，中标通知书有效

的前提当然是中标是合法有效的，中标本身如果是违法无效的，基于

违法无效的中标而发出的中标通知书当然也是无效的。所以，质疑答

复改变了中标结果的，原中标通知书自然无效，无需收回。

三、混淆了建设工程招标的中标候选人公示与政府采购的中标公

告；混淆了建设工程招标的异议与政府采购的质疑。

《招标投标法实施条例》第五十四条规定：依法必须进行招标的

项目，招标人应当自收到评标报告之日起3日内公示中标候选人，公

示期不得少于3日。投标人或者其他利害关系人对依法必须进行招标

的项目的评标结果有异议的，应当在中标候选人公示期间提出。招标

人应当自收到异议之日起3日内作出答复；作出答复前，应当暂停招

标投标活动。

1、此条规定的是公示中标候选人，不是中标公告。公示中标候选

人与中标公告当然是两个不同的信息公开，前者是未确定中标人之前

的公示，公开的是中标候选人的信息；后者是中标人确定后的公告，

公开的是中标人的信息和项目的其他信息。

2、此条规定的异议不是对中标结果的质疑

异议在中标候选人公示期内提出，质疑在中标结果公告后提出，

如果把此条的公示期误以为是政府采购的质疑期，就会出现“质疑期

满后发出中标通知书”的错误结论，导致在政府采购货物和服务招标

项目中，发布中标公告一段时间后才发出中标通知书的错误做法。

四、以预中标公示代替中标公告。

有些采