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农村土地流转学问讲座讲义

前言

以家庭承包经营为根底、统分结合的双层经营体制，是适应社会主义市场经济体制、符合农业消费特点的农村根本经营制度，是党的农村政策的基石。允许开展农村土地承包经营权流转〔以下简称“农村土地流转〞〕，是党的十七届三中全会精神的重要内容，是转变农业经营方式、推动农村改革及开展的要求。

一、农村土地流转概述

1、什么是农村土地流转

农村土地流转(全称是农村土地承包经营权流转)就是指农夫可以将自己承包的村〔组〕集体土地部分或全部以转包，出租、互换、转让、入股等方式转移给第三方经营,原承包方或第三方向村〔组〕集体履行原承包合同的行为。

通俗点讲，就是承包农户对自己家庭所承包的土地，假设自己不情愿干脆经营，可以按自己的意愿及别人协商答成协议，将所承包的土地部分或全部再次转交给其别人耕种，自己可以从中获得确定的利益。

2、土地流转的意义

农村土地的流转是实现农业现代化的重要途径。通过土地流转有利于促进农业构造调整，实现农业的规模化、集约化经营和专业化消费；有利于土地、资金、技术、劳动力等消费要素的优化重组；有利于加快城乡一体化建立，推动城乡经济的协调开展，同时土地流转还为二、三产业的开展和农村劳动力转移供应了广袤的空间。

一是有利于完善农夫土地承包经营权能，开展好，实现好农夫土地承包权益；

二是有利于合理配置和充分利用土地资源，促进适度规模经营和现代农业开展；

三是有利于解除农村劳动力非农就业的后顾之忧，促进农村劳动力转移；

四是有利于进步农业效益，促进农夫增收。

3、土地流转的根本原则

〔1〕坚持依法、自愿、有偿的原则。依法是前提，自愿是核心，有偿是关健。

所谓依法，就是要要根据农村土地承包法和农业部农村土地承包经营权转管理方法等法律法规的规定。保持现有土地承包关系稳定并许久不变，始终坚持土地全部权性质不能变，土地的农业用处不能变，家庭承包经营制度不能变。要坚持标准的流转程序，流转的期限不得超过承包期的剩余期限。

所谓自愿，就是“农夫自愿〞，就是要敬重农夫意愿，在双方自愿的根底上流转，的确保障农夫长远利益。这是中央关于推动农村土地流转强调的根本精神。能否敬重农夫的意愿，是能否顺当推动土地流转的关键。土地是农业中最根本的消费资料，是农夫消费及生活赖以存在的根底，要充分敬重农夫的选择，绝不行以用强迫的方法迫使农夫分开土地。

所谓有偿，就是流转的收益归拥有承包经营权的农户，任何组织和个人不得截留。

〔2〕土地流转必需坚持“及农业劳动力转移进程相适应〞的原则。

农业土地流转主要受两个方面因素制约，一是要有合理的农地流转制度，二是要有农业剩余劳动力转移的就业空间。在确定意义上说，即使具备了合理的农地流转的制度，但没有农业剩余劳动力转移的空间，也无法完成土地的流转；即使以强迫方式实现了流转，也会以农夫流离失所和社会动乱为代价。

农业土地流转的过程是一个实现农村人口城市化的过程，是一个农业比重不断削减、非农产业比重不断进步的过程。推动农村土地流转，必需以农村剩余劳动力转移为前提

〔3〕土地流转必需坚持“疼惜耕地〞的原则。

推动土地流转的目的是要实现农业规模经营，进步农业效率，建立现代农业。因此，流转出的土地必需保证其农业用处不变。我国是世界上人均耕地资源最少的国家之一，伴随着工业化和城市化的进程，耕地数量不行逆转地要发生削减的趋势。如何限制我国耕地削减的趋势，是保证将来我国粮食平安的一个重要政策命题。进步农产品供应总量，一是要保证农产品消费所须要的消费要素的有效供应，二是要依靠农业科技进步。由于土地在农业消费中不行替代的特征，使农业耕地成为农业消费中最为稀缺的要素，疼惜农业耕地资源是保证农产品供应实力最根本的条件。因此，必需保证在不变更耕地用处的前提下实现土地的流转。

〔4〕要坚持从实际动身因地制宜的原则。

从实际动身，以工业化、城镇化开展程度和农村劳动力转移状况、农业产业开展规划为根底，及当地二、三产业开展程度相适应，兼顾根本农田疼惜、新农村建立总体规划，因地制宜、分类指导，主动稳妥地开展农村土地流转。既要不失时机主动引导，做好农村土地流转的指导和效劳工作，又要坚决反对违反农夫意愿，强迫农夫流转土地。

4、土地流转的主体

农村土地流转的主体有：

发包方，即村民委员会或村民组；

承包方，即从本村〔组〕承包土地的农户；

受让方，即农村土地流转的流入方，可以是农村专业大户、农业产业化龙头企业、农夫专业合作社等规模经营主体，也可以是其他有农业消费经营实力的组织和个人。

5、土地流转的形式

承包方依法实行转包、出租、入股方式将农村土地承包经营权部分或者全部流转的，承包方及发包方的承包关系不变，双方享有的权利和担当