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促进以审判为中心刑事诉讼制度改革

安徽黄淮律师事务所孙元凯律师王成艳律师

【内容摘要】党的十八届四中全会作出了《中共中央关于全面推进依

法治国若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），全面推进依法治

国。《决定》提出“推进以审判为中心的诉讼制度改革，确保侦查、

审查起诉的案件事实证据经得起法律的检验”。本文试从以审判为中

心刑事诉讼制度改革为视角，对以审判为中心刑事诉讼制度改革在依

法治国中的改革定位、司法理念、实现的路径选择进行了有益的探索，

并提出完善建议，以达到抛砖引玉的作用。

【关键词】审判中心主义改革定位司法理念路径选择完善

建议

党的十八大提出了全面建成小康社会的奋斗目标；党的十八届三

中全会对全面深化改革作出了顶层设计；党的十八届四中全会对全面

推进依法治国作出了战略部署；与全面从严治党组成“四个全面”战

略布局。全面建成小康社会是我们的战略目标，全面深化改革、全面

依法治国、全面从严治党是三大战略举措。全面建成小康社会，全面

深化改革，就必须全面推进依法治国、全面从严治党。全面推进依法

治国，是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。保证公正

司法，提高司法公信力是依法治国的重要抓手。如何实现司法公正，

必然要求推进以审判为中心的诉讼制度改革。而推进以审判为中心刑

事诉讼制度改革是司法体制改革的重要切入口。

一、以审判为中心刑事诉讼制度的改革定位

（一）、建立以审判为中心刑事诉讼制度是司法规律的内在要求

司法公正对社会公正具有重要引领作用，司法不公对社会公正具

有致命破坏作用。司法不公，根本原因在于司法职权配置和权力运行

机制不科学。建立以审判为中心刑事诉讼制度，是顺应公正司法的时

代主题，是司法权依法科学配置的内在需要，是符合司法规律发展的

必然要求。

司法规律是指司法职权配置和司法权力运行机制的内在规律，它

具有独立性、中立性、公正性、权威性等特性。司法权的独立性，对

外是针对行政机关行政权而言的，司法机关依法行使司法权不受行政

机关的干扰；对内则是司法权与司法行政事务管理权相分离。司法独

立是司法公正的前提。建立以审判为中心刑事诉讼制度，必然要求司

法独立。《决定》指出：完善确保依法独立公正行使审判权和检察权

的制度；各级党政机关和领导干部要支持法院和检察院依法独立公正

行使职权；建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、

通报和责任追究制度。这是解决司法独立的外部问题。《决定》同时

指出：改革司法机关人财物管理体制，探索实行法院、检察院司法行

政事务管理权和审判权、检察权相分离。这是解决司法独立的内部问

题。让审理者裁判，由裁判者负责，符合司法规律的独立性原则。审

判权去行政化是建立以审判为中心刑事诉讼制度的前提和基础。

司法权的中立性是指检察权、审判权中立。检察权中立主要是指

检察机关在犯罪嫌疑人与公安机关这两个对立方中保持中立，做到不

偏不依。既要依法全面审查侦查行为，以防止侦查权的滥用，又要保

障犯罪嫌疑人的人权。审判权中立是指审方在独立行使审判权的基础

上，对于控方与辩方这两个在法庭上对立的双方保持中立，居中裁判。

只有司法中立了，才能保证司法公正。长期以来，在我国无罪判决率

极低，是司法权之间博弈的结果。要建立以审判为中心刑事诉讼制度，

就必然要求保持司法中立。

公正为司法权的价值取向，公正是法治的生命线。司法公正是社

会公正在司法领域中的具体体现，它包括实体公正和程序公正。司法

公正是司法权的核心，它是社会公正的最后一道防线，是社会公正的

底线保障。司法不公对社会公正具有致命破坏作用。司法不公最容易

导致老百姓对法律失去信任。所以司法活动要紧紧围绕公正司法这一

核心开展。《决定》指出：必须完善司法管理体制和司法权力运行机

制，规范司法行为，加强对司法活动的监督，努力让人民群众在每一

个司法案件中感受到公平正义。以审判为中心刑事诉讼制度是实行司

法公正的必由之路。

社会公众对法律的信仰和对司法裁判的服从是树立司法权威的

关键。法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰。人民权益要靠法

律保障，法律权威要靠人民维护。《决定》指出：必须弘扬社会主义

法治精神，建设社会主义法治文化，增强全社会厉行法治的积极性和

主动性，形成守法光荣、违法可耻的社会氛围，使全体人民都成为社

会主义法治的忠实崇尚者、自觉守法者、坚定捍卫者。人们只有尊重

和服从司法裁判，自