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XX镇基层社会治理一体推进警源诉源访源

“三源共治”实施方案

畅通群众诉求渠道、及时解决群众诉求，是践行“以人民为

中心”的发展思想的具体体现，是坚持和发展新时代“枫桥经验”

的客观要求，是推进县域社会治理现代化，加快县域基层社会治

理现代化建设进程，建设更高水平平安中方、法治中方的重要内

容。为一体推进“三源共治”警源、诉源、访源治理与警调、访

调、诉调对接相结合，构建新时代大调解工作格局，形成集约高

效、多元解纷、便民利民、交融互动的社会治理体系，将风险化

解在萌芽、矛盾解决在基层，促进社会和谐安定。结合实际，制

定如下实施方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平法治

思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想。全面落实全国、全

省和全市关于加快推进基层社会治理现代化建设有关精神，紧紧

围绕平安中方建设，推动前置防范、前瞻治理、前端化解、前期

控制，严防“小事拖大、大事拖炸”并激化升级为警情、诉情和

访情。建立健全分层递进、衔接配套的矛盾纠纷多元化解机制，

提升矛盾纠纷调处化解能力，实现人民群众诉求表达渠道更加通

畅，矛盾纠纷多元化解更加有效，人民群众获得感、幸福感、安

全感持续增强的工作目标，不断提升我县社会治理能力和治理体

系现代化水平，为建设“四城两区”平安新中方提供有力法治保

障。

二、总体要求

1坚持源头治理。在乡镇、村（社区）成立矛盾纠纷调处机

构，要充分发挥政法（综治中心）、公安、法院、检察、司法、

信访等单位矛盾纠纷调处作用，以党建引领下的“微网格十五个

到户”形式向村民小组延伸，形成“小事不出村、大事不出镇、

难事不出县、矛盾不上交”的“三源共治”纠纷解决机制。

2.坚持多元化解。推动调解队伍专业化和相关行政部门建

立专业调解组织，加强人民调解、行业调解、专业调解、律师调

解等解纷力量建设，着力打造“三源共治”硬核力量。开展人民

调解员星级评定，提高调纠案件奖补标准和等级奖励标准，形成

“待遇+荣誉”的激励机制，努力培养一批金牌调解员，建立人民

调解中心咨询专家库，整合社会调解力量，增强矛盾纠纷化解能

力。

3.坚持改革创新。要以构建“资源大整合、数据大运用、部

门大联动”的多调联动“大调解”模式，全面提高“三调对接”

工作成效。要充分运用信息化技术，推动警源、访源、诉源三方

力量在线协调联动和程序对接，推进工作机制和工作方式创新，

实现区域治理信息化、现代化，不断满足人民群众多元解纷需求。

三、基本原则

1.坚持党的领导。各级党委要切实履行“三源共治”工作

领导职责，协调各方、明确职责、强化保障，形成常态化的制度

机制，为多元解纷和源头治理工作提供强有力的政治和组织保障。

县委政法委加强统筹协调，具体抓好全县多元解纷和源头治理工

作的谋划部署和推动落实。

2.明确政府主导。各村要加强社会治理基础性制度、设施、

平台建设，健全自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。

在乡、村要建立“四个一”（一平台受理、一站式服务、一张网

共治、一揽子解决）矛盾纠纷调处机构，不断推动多元解纷服务

均等化、便捷化、精准化。

3.加强部门协同。各村、镇属各单位要充分发挥职能作用，

共同参与“三源共治”工作，组建各部门专业调解委员会、村调

解委员会等多级调解组织，建立起部门协调、统筹兼顾、标本兼

治、齐抓共管的工作格局，形成多层次多部门协调配合的大调解

机制，将矛盾纠纷化解在萌芽。

4.引导社会参与。坚持群众路线，通过建立健全制度机制，

优化整合社会资源，引导和激发社会力量以及各类社会组织参与

矛盾纠纷化解，拓展党员干部、人大代表、政协委员、“乡贤、

五老”、志愿者第三方参与的渠道，实现化解途径和方式多样化。

5.强化属地管理。全面推进新时代“枫桥经验”落地落实，

各村要按照属地管理原则，坚持依法、及时、就地解决问题与疏

导教育相结合，妥善处理矛盾纠纷。

6.用好科技支撑。充分发挥县综治网格化信息系统平台作

用，全面构建“综治中心+网格化+信息化”基层社会治理体系，

高效推动全县“微网格”与信息化建设深度融合、互为支撑，实

现基层社会治理更精准、更精细、更智能。

7.突出预防为主。坚持关口前移，强化矛盾纠纷信息收集，

各村、各级人民调解委员会要主动履职，扩大“三源”信息渠道，

及时发现、及时报告、靠前处理。