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2020年后巩固脱贫成果的路径和重点

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◎张梦娣 张 涛 张玉秋

  摘 要：随着2020年全面小康社会的临近，我国目前的扶贫开发工作已由关注扶贫减贫效率转入提升减贫质量、巩固

脱贫成果、推动乡村振兴的新阶段。为此，未来时期，我们要重点在扶贫产业发展、相对贫困治理、乡村公共服务保障、贫

困乡村治理、绿色减贫发展等五个方面进行探索和实践，不断巩固现有脱贫攻坚成果、提升减贫成效，为全面实施乡村振兴

战略提供思路借鉴和路径参考。

  关键词：减贫质量；脱贫成果；乡村振兴；绿色减贫

从2013年精准扶贫思想实践以来，我国贫困人口规模进贫困人口就近就地转移就业。依托农产品加工、乡村旅游

每年减少1000万人以上，贫困发生率逐年稳步下降，贫困等产业，把贫困人口就地转化为产业工人；依托生态建设和

地区农村居民收入和贫困人口收入增长幅度逐年提升。随着乡村建设等产业，将缺乏劳动力的贫困人口转化为公益岗位

精准扶贫精准脱贫顶层制度设计的创新和完善，我国在减贫如护林员、环卫工人等。三是创新和完善扶贫产业的利益分

领域取得了巨大成就，但也面临一些现实困境，因为扶贫工享和收益分配机制，按照扶贫产业的公益性和资产收益的益

作越往后越难，剩余的贫困人口基本都是老弱病残等群体，贫性，重点照顾弱劳动力和无劳动力贫困家庭，保障贫困群

致富能力差，脱贫困难；同时现阶段的扶贫脱贫质量不高，体减贫增收和可持续发展的长效性。

存在某些特殊群体返贫的风险。二、探索相对贫困治理，提升贫困治理能力和

扶贫脱贫工作作为现阶段全面小康社会的三大攻坚战之治理体系现代化水平

一，也作为相对贫困治理和乡村振兴的前序。今后一段时间，2020年全面实现小康社会之后，我国的减贫发展进入相

随着贫困形势变化，我国未来将进入相对贫困治理的常规阶对贫困阶段，我们减贫路径主要基于国际经验借鉴和国内探

段，最关键的是提升扶贫减贫质量、巩固脱贫攻坚成果。因此，索实践，为完成新时期减贫战略目标和任务提供参考思路。

2020年后，我们在巩固脱贫成果方面应该重点在以下几个方国际经验方面，借鉴发达和发展中国家相对贫困治理的有效

面着力：科学规划和发展扶贫产业，提升产业减贫质量；探模式和典型经验，对城乡统筹发展和区域协调发展积极探索；

索相对贫困治理，提升贫困治理能力和治理体系现代化水平；国内探索方面，经过精准扶贫有益实践，我国在建档立卡精

强化供给力度，提升乡村公共服务均等化水平；提高乡村治准帮扶和特殊群体救助方面积累了大量实践经验，为进一步

理水平，促进贫困乡村振兴；推动生态文明建设，实施绿色探索相对贫困减贫的治理打下坚实基础。通过国际和国内经

减贫新机制。验比较，形成切实可行的治理路径，从而为实现共同富裕的

一、科学规划和发展扶贫产业，提高产业减贫社会主义发展目标提供依据。因此，在相对贫困治理阶段，

质量结合国内外经验和我国贫困现状，要重点在以下两个方面巩

产业脱贫是“五个一批”的重要内容，特色产业、促进固现阶段脱贫攻坚成果，提升贫困治理能力和治理体系现代

就业和资产收益分红是产业扶贫的三个基本有效方式。提升化水平。

产业扶贫质量，就是要提升扶贫产业的市场竞争性、完善群一方面建立防贫预警和监测机制，防止不稳定脱贫群体

众就业和收益分配机制。扶贫产业不能一哄而上，容易造成返贫和边缘群体致贫。一是要重点关注低质量脱贫的不稳定

产品的相对过剩和扶贫资金的浪费使用。同时，扶贫产业的群体，即易返贫群体，他们的脱贫收入标准和“两不愁三保障”

发展一定要与贫困人口的就业、收入分红等联系起来，即提