行政决策PPT课件.pptx

第七讲行政决策p270

决策是行政管理的基础，在行政管理过程中，行政管理者会面临各种各样的问题，它们都需要管理者予以解决，重要的地位与作用。最大的失误来自于决策的错误，因此，掌握科学决策的理论与方法是提

·决策正确与否直接关系到组织的生存与发展·决策能力是衡量管理者水平高低的重要标志

·决策是一项创造性的思维活动，体现了高度的科学性和艺术性。

高管理效率与效益的基础。

·决策贯穿于管理过程始终

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RAINING

一、行政决策

(一)涵义与特征

决策，最先出现在《韩非子》中，指决定某种策略或计谋。

行政决策：是指国家行政机关依据职权在其管辖范围内依法处理行政事务而进行的决策。

行政一般特征

·1、决策主体的权威性；

·2、决策依据的法律性，依法行政；

·3、决策实施的强制性；

·4、决策目标的公共利益导向。

(二)行政决策要求

·1、预见性，立足现实面向未来，现有的知识和经验，进行科学的预测；

·2、选择性，目标的选择和方案的选择；·3、主观性，主观能动性。

案例：个性化牌照叫停

郑州户籍新政缓行

(三)现代行政决策的特点

1、现代行政决策范围的空前扩大，行政国家

2、现代行政决策的历史意义和社会意义空前突出。政府决策的后果不仅有当前后果，还有长远后果，有预期的后果，也有未预期后果.

3、现代行政决策的难度空前增加。外部环境的不稳定性。利益分化的扩大与社会相互依赖程度的增加。必须采取一种“系统”的观点。

案例：三峡工程的上马

(三门峡水利工程黄万里与张光斗)李锐

三峡工程是一项系统性工程。涉及水利、防洪、

发电、环保、生态、移民、军事、文物等项目。

·决策迟缓：精力有限；官僚主义整体，决策效率低。案例：SARS分析

·决策失误多：错误，不科学的决策

案例：政府与国有企业投资失败

(四)决策出现的典型问题

加快决策速度措施

一下放权力

一制度化

避免决策失误的措施(科学化与制度化)

一集体决策

一多方论证

结果

一失控

一协调工作量大增

一迟迟不能决策

无人负责

问题在于：组织目标不清、职责不一

(五)通常的对策

小结1

·组织决策效率与效益的的提高，是一项系统工程。

·要提高组织决策的效率与效益，必须明确组织的目标和每一个岗位的职责，并改变基于个人信息的个人决策方法。

·关键在于掌握科学决策的理论与方法

二、行政决策的类型p275

1、程序化决策与非程序化决策：决策问题的重复性

程序化决策：常规性决策；非程序化决策：非常规性决策，例外原则。

案例：911危机。SARS危机。古巴导弹危机(打、不打、围而不打，肯尼迪政府的备选

方案)

2、确定型决策、风险型决策与非确定型决策：

根据决策条件的可控程度

3、决策权力系统：高层、中层与基层

4、决策问题的范围与重要性：战略与战术决策

5、思维模式：理性决策与非理性决策

6、决策权威：传统型决策、个人魅力型决策与理性决策

7、决策方法：经验决策与科学决策

三、行政决策体制p279

决策权力与决策主体

(一)层级结构中的集权与分权

1、集权：优势p281弊端p282

2、分权

(二)个人决策与集体决策p283

四、行政决策模型p287

1、理性决策模型：传统决策假设模型(经济人假设)

1)面临的问题既定2)有多个备选方案3)决策者的价值目标是明确的，可对不同目标进行优先排序4)每一个备选方案是可知的(成本与收益的权衡)5)最优化决策

注释：对理性决策的批判

2、有限理性决策模型：代表人物西蒙(行为科学主义)

1)事实与价值的分离：

事实：客观世界可观察的事物及其运行规律的陈述价值；关于偏好的表达

2)有限理性3)满意决策

3、渐进式决策模型：代表人物林德布洛姆

p289

批判：1)问题并非既定

2)多元下的妥协与权宜之计

3)价值观的影响

4)技术与信息问题原则：1)按部就班

2)积少成多

3)稳中求变

评判：适用范围

五、科学决策的程序(决策过程)

p287、291

(一)发现问题

1、发现问题是公共政策的逻辑起点案例：狗祸

狗咬人(私人问题)许多人被狗咬，人仗狗势，媒体报道引起政府、人大关注，进入政策议程，制定“限养

令”,狗要上户口。出现新的问题，黑户口，母狗生小狗怎么办?

注：利益的输入机制问题：精英的认同，单项度(西方利益输入机制)

2、影响政