多元化资本范文8篇(全文).pdf

多元化资本范文8篇(全文)多元化资本范文(精选8

篇)

多元化资本第1篇

一、沈阳国企资本多元化发展现状

沈阳市国资委控制的国企(一级户)有43家，包括市属国企

29家，区县国企14家。29家重点国企分别涉及到国家经济、能

源安全、装备制造、民生等领域，截至2014年末，企业按功能类

可划分：19家竞争企业、6家公益类企业、4家功能类企业，其

中，竞争类企业在总资产中的比重高，净资产比重低；公益类和功

能类的企业总资产比重低、净资产比重高。市属的29家国企中，

有21家为国有独资企业，其余的8家企业大部分都是绝对控股，

国有资本比例非常高，国有股“一股独大”、股权高度集中等问

题突出。目前，受市国资委控制的上市国企只有5家，国企不仅

上市数量少，而且上市进程缓慢。虽然这5家上市企业，资本结

构相对比较合理，但是管理层持股比例较低，且没有实施员工持

股计划，而员工持股比例的过低也是制约沈阳国企资本多元化改

革的一大障碍。

二、沈阳国企资本多元化改革面临的困境

1.现代企业制度不完善。沈阳国有企业受计划经济体制影

响较深，行政化一直制约国有企业发展，现代企业制度未真正建

立，国有企业治理结构改革面临诸多问题。从目前的情况看，不

少公司股东大会的职权非常有限，尤其在国有股所占比重过高的

公司中，其他股东的表决权形同虚设。董事会中的董事长大多由

上级指派，其他董事也基本上由政府或上级主管部门任命，董事

长兼任总经理职务的现象普遍存在，使得董事会间接地失去了对

经理层的监督权，独立董事制度也缺乏独立性。

2.国资委监督及管理模式存在缺陷。国资委作为国有资产

监督管理机构，既是国有企业的出资人，又具有监督国有资本和

公共管理方面的职能，从而使得国资委成为一个介于政府机关和

企业之间一个特殊性质的机构，这种既是所有者，又是管理者的

身份，容易将其经济管理职能和国有资产监管职能混淆，监管时

由于对国有企业的功能定位模糊，不管是什么类型的国有企业都

采取同样的监管方式，比较单一的国有资本管理和监管方式，不

适应经济的市场化。

3.政府职责定位不明确。国有企业或国有资产所占比重大，

政府对国有企业的管理易造成政府职责定位不明确。一方面，政

府对国有企业经营干预过多，不论是企业经营决策、管理机制、

业务发展，还是用人机制完全由政府决定，另一方面，资产评估制

度及产权交易平台建设滞后，政府缺乏对资产评估行业的有效管

理，资产评估行业始终没有建立统一的标准和规范，资产评估逐

渐变成走过程，不能履行资产评估中介服务的角色。

三、促进沈阳国企资本多元化改革的对策建议

1.逐步建立现代企业制度。推动国有企业股权结构多元化，

发挥沈阳区域经济资源优势，探索以优势国有企业为核心引进多

元资本参与构建产业集群，提高国有企业新投资项目的吸引力，

推动国有企业积极吸引非公有资本参与企业改制重组，提高国有

企业的竞争力和创新能力；提高国有企业委托代理效率，通过竞

争手段在社会人力资源市场选拔代理人，提高国有企业市场化程

度，为在国有企业内部选出优秀的代理人，可以通过推行如竞争

上岗等体现市场化规则的办法，增强代理人的压力和责任意识，

以提高委托代理业绩；完善国有企业法人治理结构，为避免出现

国有资产处置不当和国有企业内部化的问题，需要落实两个权利

分离，即落实原始所有权与法人产权的分离、法人产权与经营权

的分离，还应形成股东大会、董事会、监事会、总经理之间的权

利制衡。

2.完善国资委监管模式构建。国资委应当承担起作为国有

资产监督管理机构的责任，积极向管资本转变，将该管的国有资

本管好，提高资本运作效率，由企业自主经营，国资委不直接参与

企业的日常经营活动；同时构建强有力的国有资本投资运营平台，

对于某些国有大型企业，如果符合改制重组条件，则将其改组为

国有资本投资公司，而对于具有一定比较优势的产业，如先进的

装备制造业、高精度原材料加工业等企业进行集中投资，将资本

从不具优势的行业和领域中及时抽离出来，提高资源配置效率和

资本运作效率，利用国有资本投资运营公司依法独立开展其经营

活动，使国有资本投资运营公司的投融资功能得到充分发挥，促

进国有企业顺利发展。

3.合理定位政府职能。减少政府干预，营造良好经济政策环

境，应对国有企业简政放权，减少行政审批，国有企业的经营决策、

管理体制、业务发