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中国民航报/2007年/7月/31日/第005版

国际民航

FAA的航空无线电管理

朱道娴

规章与制度共同保障

美国有一套较为完整的航空无线电管理规章标准体系，包括美国国家电信信息管理局（NTIA）

的有关规章和技术标准、美国联邦通信委员会（FCC）的有关规章和技术标准、美国联邦航空局

（FAA）的频谱管理规定和程序手册以及美国航空无线电技术委员会（RTCA）的最低运行性能

标准（MOPS）。

FAA无线电管理部门的主要任务是，规划、实施频谱管理工程，管理服务于国家空域系统所

有用户的无线电频谱，代表FAA参与联邦政府和国际组织制定有关航空业务的无线电频率政策和

规定以及系统标准开发。具体职能为：开发和执行FAA无线电频率频谱政策、标准、战略规划，

保证频谱资源的有效利用和管理；及时与其他政府机构和国际组织协调互动，如国家电信信息管

理局、联邦通信委员会、航空无线电技术委员会、飞机机主和飞行员协会（AOPA）、航空运输协

会（ATA）、国际民航组织（ICAO）、世界无线电通信会议（WRC）；保护国家空域系统中联邦航

空局或非FAA的航空安全业务频率；防止和排除国家空域系统无线电频率干扰，调查无线电频率

干扰事件；管理、维护分类和非分类的政府频率数据库；管理电磁环境兼容性；负责电磁辐射危

险调查等。

FAA总部共有18人从事无线电管理，另外聘20人从事无线电工程，大西洋技术中心有6人

负责测试平台和频谱工程分析，流量指挥中心内的国家运行控制中心（NOCC）有2人负责受理

干扰投诉，空中交通机构（ATO）三大地区中心有40人从事无线电管理工作。有10架飞机可执

行干扰源探查，11辆车用于车载干扰源探查和频谱监控。

FAA与国家电信信息管理局共享电磁环境数据库信息，空中交通机构（ATO）总部、空中交

通机构三大地区中心可进入此数据库进行频率工程分析等工作。在洛杉矶、芝加哥、纽约、迈阿

密等几个大型机场，FAA还设置了干扰监控探测系统，对频谱进行扫描、监控、分析。

航空无线电管理业务系统运行

2005年，FAA国家空域系统（NAS）共使用频率超过1.2万个，干扰事件1642起，干扰源

为合法用户间的干扰和非法故意干扰，甚至存在私自购买电台冒充管制员进行指挥飞机等事件。

其中，最通常的干扰源是非法用户，如私人调频（FM）广播寄生干扰，最频繁受影响的是甚高

频话音通信，最难解决的干扰则是只有飞机上受到的空中干扰。

FAA一旦查出非法干扰源，就立即上报联邦通信委员会，请求FCC协助查找干扰源，进行

执法工作。

如有驻场机构要在机场地区建设非航空频谱电台，一般直接向联邦通信委员会提交申请，联

邦通信委员会进行频率工程分析，若与民航频率有冲突，则根据相关法规要求，其他业务避让民

航业务，以确保航空安全。

所有使用航空频段的电台，无论是航空公司、机场当局、管制中心，一般都需要逐级上报，

先向空中交通组织地区中心申请，由地区中心做初步的频谱工程分析，再向空中交通组织总部提

交申请，由该机构进行频率工程分析，最后提交国家电信信息管理局获得审批。

大功率FM调频广播电台对FAA民航VOR/ILS/VHF等产生的干扰，甚至有可能导致飞机迷

航。因此从20世纪90年代开始，国际民航组织制定了机载有关FM调频抗干扰标准。但在美国，

有关部门考虑到大部分通用航空飞机的成本利益，并未强制实施国际民航组织的标准。

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在频率指配时，采用频谱工程分析方法以及软件分析模型工具进行电磁环境兼容性分析，如

自动频率管理AFM进行地空甚高频电台、导航台的频率指配，以避免各类潜在的同频异址干扰、

同址干扰、邻道干扰。目前，雷达的频率工程分析还主要依赖于手工，没有软件模型分析工具。

为缓解VHF频率拥挤，在指配频率时FAA采用了同频地理间隔频率再用方法。国际民航组

织有关航空无线电频谱利用的建议和标准中指出，在频率不太拥挤或预测不太拥挤的地区，可以

使用20db的防