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《农村残疾人就业创业帮扶基地建设与服务规范》

编制说明

1.项目背景

党的二十大报告指出，“要完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系，促进残疾人事业全面发展。”提升残疾人就业技能，促进残疾人就业是残疾人参与社会生活的必由之路，也是新时代对助残工作提出的新的要求。我国在《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》中也明确提出:“加大残疾人职业技能和创业培训力度”，增强残疾人创业能力，引领残疾人群体积极创业，

实现扩大就业。

2023年3月，中国残联会同工业和信息化部、财政部等八部门印发了《关于加大对农村残疾人就业帮扶工作力度的通知》：进一步聚焦有就业愿望、就业能力且生活能够自理的农村残疾人，采取多种措施，加大工作力度，帮扶其参加生产劳动和就业创业

实现增收。

我国残疾人群体总数已超过8500万，占全国总人口的6.34%。湖州市现有残疾人超过17万人，其中持证残疾人约为7.4万人，数量十分庞大。目前农村残疾人普遍存在学历水平不高、缺乏劳动技能等问题，其主要生活来源以家庭成员供养和社会救助为主，不仅给家庭、社会带来了较大负担，大大加剧家庭脆弱性和返贫风险，而且对本人也造成较大的心理困扰，表现出明显的自卑感、

不仔细甚至是回避、退缩等心理问题。

湖州市各级残联组织长期致力于探索残疾人就业创业增收

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共富的有效路径，立足本地残疾人工作实际，以促进农村地区残疾人家庭增收为重点，针对普遍缺乏资金、技术、销售渠道等问题困难，出台各类文件，创新“龙头企业（专业大户）+残疾人家庭”合伙创业模式，整合本地农业龙头企业和社会组织等载体，引入外部资源和社会力量，通过“建基地、定方案、链资金、授技术、帮销售”五个环节，探索残疾人就业创业帮扶机制，取得

较为显著的成绩。

目前，湖州市共有农村残疾人就业创业帮扶基地20个，其中德清县10个，长兴县7个，安吉县1个，南浔区1个，吴兴区1个，主要类型为农村种养殖业、来料加工产业及其他产业。相较于残疾人之家、公共就业创业服务中心而言，农村残疾人就业创业帮扶基地有其特殊性：一是服务设施设备存在差异，除一般设备外，配备了针对不同农村残疾人类型所设置的必要设备；二是工作人员需额外掌握社会工作、残疾人心理、基础手语等知识和技能；三是服务要求需与农村残疾人群体特征和服务需求相适应，对不同类型的残疾人有针对性的提供服务。但是，由于基地建设分布不均衡、缺乏专业的技术指导力量以及缺少统一的建

设和服务标准，导致难以在全市扩大推广。

因此，急需建立《农村残疾人就业创业帮扶基地建设与服务

规范》，以更好地服务农村残疾人。

2.工作简况

2.1立项计划

根据湖州市市场监督管理局《关于下达2023年第六批市地

方标准制定计划的通知》的要求，本标准列入2023年湖州市第

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六批市地方标准制定计划项目，立项名称为《农村残疾人就业创

业帮扶基地建设与服务规范》。

2.2起草单位

本文件起草单位：德清县残疾人联合会、湖州市残疾人联合会、湖州市仁与社会创新发展中心、德清县晨曦社会工作服务中

心、浙江新灵海技术服务有限公司。

2.3主要起草人及工作

本文件的起草成员主要为：徐杲、吕正洪、景胜帅、马继荣、李惠萍、崔巨东、李红、臧培峰、李乐、费晓露、张琨。主要分

工如下：

徐杲、吕正洪、景胜帅、马继荣：负责在政策、文件等方向

指导标准研制；

李惠萍、崔巨东、李红：负责收集相关资料，参与基地调研

等；

臧培峰、李乐、费晓露、张琨：撰写和修改标准文本、立项

分析报告、编制说明等材料。

2.4主要工作过程

2.4.1明确标准起草人员和工作计划

2023年5月组建标准编制起草小组，明确各参与单位和人员

职责分工、研制计划、时间进度安排等情况。

2.4.2确定标准主要框架

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2023年6月起草小组对湖州市农村残疾人就业创业帮扶基

地建设现状开展调研，确定标准的主要框架及内容。

适用范围：适用于农村残疾人就业创业帮扶基地的建设与服

务。

主要内容：规定了农村残疾人就业创业帮扶基地的总则、建

设要求、服务要求和评价与改进等内容。

2.4.3修改标准稿

本标准共进行了3次大的修改：

2023年6月11日，组织标准讨论会，修改讨论稿，完善建设

要求、服务要求等内容。

2023年10月19日，立项论证会后，根据专家意见修改标准大纲，梳理基地提供的服务，完善服务要求，同时修改基地申

报表的内容。

2023年11月2日至2024年1月12日，完善形成标准征求

意见稿。

3.标准编制原则和确定地方标准主要内容依据

3.1标准编制原则

本标准兼顾科学性