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No.22024

中国人工智能治理的理论构想：基于新加坡数字经济协定的思考

严驰

［摘要］数字经济时代，人工智能正在成为推动经济发展的新引擎。随着中美两国之间竞争和博弈的愈发

激烈，在美国的科技封锁和制裁之下，中国当下的人工智能发展备受掣肘，人工智能治理理论亟须进行重构。

新加坡是世界范围内数字经济协定的先行者之一，自2020年以来陆续和5个国家完成了4个数字经济协定的

谈判。同时，新加坡还是全球人工智能治理领域的倡导者，通过对新加坡数字经济协定中人工智能规则的梳理

和先进发展经验的总结，可以更好地为中国的人工智能治理提供借鉴与启示。新加坡数字经济协定中人工智能

规则的共同目标可以概括为“搭建一个国际性的人工智能治理框架”，实现目标的方式是以《英国—新加坡数字经

济协定》第8.61-R条为参照范本，充分发挥国际组织的力量，开展人工智能领域国际合作，促进人工智能技术“道

德、可信、安全和负责任”地发展。对中国而言，今后应从国内和国际两个维度出发，建构具有中国特色的人工

智能治理方案。在国内层面，正处于研究制定中的《人工智能法》可以考虑采用“促进型立法”模式，以更好地推

动中国人工智能产业高质量发展；在国际层面，应继续推进加入《数字经济伙伴关系协定》的进程，同时积极申

请加入“人工智能全球伙伴关系”，建立风险分级分类治理机制，尽快搭建起体系化的国际人工智能治理框架。

［关键词］新加坡；数字经济协定；人工智能；DEPA；促进型立法

［作者简介］严驰，同济大学法学院博士研究生、上海市人工智能社会治理协同创新中心助理研究员，上

海，200092

［中图分类号］TP18;D035［文献标识码］A［文章编号］1003－2479（2024）02-068-11

2020年6月，新加坡、新西兰和智利三国通过视频会议的方式线上签署了《数字经济伙伴关系协定》

（DigitalEconomyPartnershipAgreeemt，DEPA）。DEPA是新加坡签署的第一个数字经济协定，也是全球范

围内首个区域性数字经济协定。中国、韩国、加拿大等国家均表现出加入DEPA的积极意向并开启了相关

谈判流程。2021年11月，中国正式向DEPA保存方新西兰提出加入申请。2023年6月，在经济合作与发

展组织（OrganizationforEconomicCo-operationandDevelopment，OECD）部长级会议期间，韩国实质性完成

加入DEPA谈判，并将成为DEPA的第4个成员国。作为一个签署仅3年时间且体量规模尚小的区域经

济协定，DEPA在世界范围内受到了超出想象的广泛关注。究其原因，DEPA开启了世界贸易组织框架

下数字经济领域的多边合作，满足了全球数字贸易飞速发展带来的规则需求。赵旸頔和彭德雷提出，

在美国模式、欧盟模式和中国模式存在明显差异的情况下，DEPA作为全球数字经贸规则发展中的“第四

①

种力量”对维护全球数字经济秩序产生了积极的影响。DEPA之后，新加坡又陆续签署了《新加坡—澳大

利亚数字经济协定》（Singapore-AustraliaDigitalEconomyAgreement，SADEA）、《英国—新加坡数字经济协

定》（UK-SingaporeDigitalEconomyAgreement，UKSDEA）、《韩国—新加坡数字伙伴关系协定》（Korea-

SingaporeDigitalPartnershipAgreement，KSDPA），以及《欧盟—新加坡数字伙伴关系协定》（EU-Singapore

DigitalPartnership，EUSDP），在5G技术、人工智能、数字身份等新兴领域开展深入合作。近年来，新加坡

通过陆续和5个国家完成了4个数字经济协定的谈判，已成为世界范围内数字经济协定的先行者。与此

［基金项目］湖北省知识产权局2023年软科学项目“湖北重大产业知识产权安全风险预警以及防控机制研究”（20232S0064）

①赵旸頔，彭德雷.全球数字经贸规则的必威体育精装版发展与比较——基于对《数字经济伙伴关系协定》的考察［J］.亚太经济，2020（4）：58-

69，149.

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同时，新加坡还持续保持着对人工智能技术的高度重视，并凭借着一流的营商环境、强大的基础设施和高

素质的人才队伍，积极探索独具特色的数字化发展