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试析三测合一的三项测量工作合办实施意见

摘要：在建设项目施工完成后，企业办理房屋《不动产权证书》登记前，需要

先行完成规划竣工的验收测量、人防工程竣工的验收测量和新建房屋不动产的测

绘这三项测绘的办理。而同一项目的测绘工作需经多个部门，多次测绘，时间上

耗费大。现在某地区的国规局和住建局在区分管领导的指导推行下了新措施，通

过实施三测合办“”，就是“一窗受理、同步测绘，相互协作，有效监管”的工作模

式，优化测绘流程、压缩办理时间。三测合办“”的推行，有力地改善了该区三测“

独立、缺乏统筹”的局面，实现了服务的提速，为社区居民带来了生活上的便利，

为企业营造了优越的营商环境持续发力。

关键词：三测合一；三项测绘；优化；

引言：为进一步落实区委区政府提“供优越的营商环境”，“为企业提供高效服

务作为各级各部门的头号工程”的号召，某地区国土资源和规划局联合该区住房和

城乡建设局，结合该区的工作实际，明确测绘单位实施建设工程规划的验收测量、

人防工程竣工的验收测量和新建房屋不动产的测绘这三项测量工作的优化办理，

也就是以下简称的“三测合一”，按照“一窗受理、同步测绘，相互协作，有效监管”

的原则，分析提出意见。

一、三项测绘的现状实施情况

（一）三项测量，两套标准，三项成果

委托方在新住房建设完成后，需要办理《不动产权证书》，就要委托测绘单

位进行建设工程规划的验收测量（以下简称“规划验收测量”）、人防工程竣工的

验收测量（以下简称“人防验收测量”）、新建房屋不动产的测绘（以下简称“不动

产测绘”）这三项测绘。这三项测绘中，规划验收测量和人防验收测量的技术标

准基本相同，都是地形测量、功能区面积测算。而不动产测绘的技术标准则是地

籍测量和分层分户面积测算。其中，规划验收测量的外业工作内容包括有：控制

测量、地形测量、规划面积测量、立面测量、功能区核对等；人防验收测量的外

业工作内容包括有：控制测量、地形测量、人防面积测量、人防功能区核对等；

不动产测绘的外业工作内容包括：控制测量、地籍测量、房产面积测量。

这三项测绘的成果分别为《建设工程规划验收测量记录册》、《防空地下室

面积测量成果报告书》、《房屋建筑面积测绘报告》。三项测绘成果依次是区国

规局核发的《建设工程验收合格证》、区住建局进行的人防工程竣工验收备案和

区国规局审批核发的《不动产权证书》的前置技术资料。

（二）一个对象，重复测量，效率不高

三项测绘的对象都是施工完成后的实体建设工程，但三者各自侧重的部分精

细度有所不同。规划验收测量侧重的是建构筑物的外部形体及其与外部环境的位

置关系，而人防验收测量侧重的是人防地下室的规模及位置，最后不动产测绘则

侧重的是建筑物内部间隔所产生的各功能区及产权面积。尽管三项测量侧重不同，

精细度也不同，但有部分的测量数据是可以相互共用的，如规划验收测量中的地

形测量数据就可用于人防验收测量，也可用于不动产测绘中的地籍测量。委托方

需要委托三次才能取得全部测绘成果，要跑三个不同的测绘单位，测绘单位也需

要三次收件和至少三次的进场测量，导致效率低、耗时长的结果。另外，不同的

测绘单位之间测绘工作信息相互不共享，这样不但存在重复测绘的工作，同时也

增加了建设单位的测绘费用。

（三）完全独立、互不干涉，缺乏协调

三项测绘顺序为：先是规划验收测量，取得《建设工程规划验收测量记录册》

并到区国规局办理《建设工程规划验收合格证》；再来是人防验收测量，由委托

方根据建设进度自愿选择是与规划验收测量同时或是先后进行；最后是办理《建

设工程规划验收合格证》并取得公安门牌等资料后才可委托进行不动产测绘。

三项测绘由不同的测绘单位依次完成。测绘单位的分工和职能都有所不同，

在工作上各自开展、互不干涉。三项测绘都包括有收案、外业测量、内业绘图、

质检、结案的步骤，但这三项的测绘过程都是独立完成的，测绘数据也是分别管

理和单独享用的，三项测绘的工作流程、生产数据缺乏统筹管理和优化，导致需

要完成三项测绘的成果效率低、耗时长。

二、三项测绘项目的实施意义

（一）三测合办“”工作亮点

、企1业少跑腿

从原来的委托三次测绘工作，跑三个单位，递交三次收件资料，分别三次进

场测绘，优化为现在的一次委托，一个窗口收件，一次进场测绘就可以了，所提

交的资料也有原来的35项减少为27项。

、企2业少