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《信息技术应用创新软件适配改造成本评估规范》

编制说明（报批稿）

1.目的意义及任务来源

1.1目的意义

目前信创推广已处于全面推广阶段，为合理使用项目资金，亟需制定有关软件系统信创适配改造造价

相关标准规范，为项目立项审批提供有效抓手，为提升项目资金使用的科学性提供技术保障。为提高信创

产品软件项目建设质量和管理水平，圆满完成建设任务，充分发挥应用系统的使用效益。

通过建立此规范，不仅有助于软件建设单位科学编制预算，有效甄别合适的承建单位，也有助于软件

组织或管理者确立正确的项目目标并对软件开发过程进行监督，从而更合理地控制和管理软件质量、人员

生产率和软件开发进度。此规范可用于指导信创软件适配改造成本评估相关工作，为规范软件造价评估机

构及其评估工作提供依据。

通过对信息技术应用创新软件适配改造成本评估，为信创软件开发项目预算提供客观依据，为项目立

项审批提供有效抓手，为提升项目资金使用的科学性提供技术保障。为提高信创产品软件项目建设质量和

管理水平，圆满完成建设任务，充分发挥应用系统的使用效益,项目造价评估必须遵循实事求是、客观公正、

注重质量、讲求实效的原则，引入科学的评估机制，做到公平、公正、公开，保证成本评估工作的严肃性

和科学性。

1.2任务来源及起草单位

本项目经江苏省市场监督管理局批准，列入《2023年度江苏省地方标准制定项目计划》（苏市监标〔2023〕

173号），项目序号为305号，立项名称为《信息技术应用创新软件适配改造成本评估规范》。

本项目由江苏省软件工程标准化技术委员会（JS/TC24）提出、归口并组织实施，由南京市产品质量监

督检验院（南京市质量发展与先进技术应用研究院）、江苏省电子信息产品质量监督检验研究院（江苏省

信息安全测评中心）、江苏苏测检测认证有限公司、南京大学、南京市市场监督管理局信息中心、南京理

工大学、南京中新赛克科技有限责任公司、南京城市职业学院（南京开放大学）、南京公路发展（集团）

有限公司、中博信息技术研究院有限公司、江苏移动信息系统集成有限公司等单位共同起草。

2.编制过程

2.1前期调研

国务院印发的《“十四五”数字经济发展规划》中，十四五数字经济发展主要指标明确指出到2025

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年行政办公及电子政务系统要全部完成信创替代。当前信创处在全面应用推广的新阶段，由党政信创为主，

向金融、医院、教育、航空航天、石油、电力、电信、交通等重点行业领域全面推广。

在信创工作推进过程中，信创软件的适配改造面临诸多问题，是信创产业中的一大痛点，而如何准确

评估信创软件适配改造的成本则是其中的重要环节。

2013年，工信部发布行业内第一个软件费用造价领域的标准SJ/T11463-2013《软件研发成本度量规

范》，该标准规定了软件研发成本度量方法、过程及原则。

2018年，以该电子行业标准为基础，国家市场监督管理总局、国家标准化管理委员会发布GB/T

36964-2018《软件工程软件开发成本度量规范》，该标准适用于定制化软件开发项目的成本度量。

2023年，国家市场监督管理总局、国家标准化管理委员会发布GB/T42588-2023《系统与软件工程功

能规模测量NESMA方法》、GB/T42449-2023《系统与软件工程功能规模测量IFPUG方法》、GB/T42448-2023

《系统与软件工程功能规模测量FiSMA1.1方法》、GB/T42452-2023《系统与软件工程功能规模测量

COSMIC方法》、GB/T42566-2023《系统与软件工程功能规模测量MKⅡ功能点分析方法》。

通过查询国家标准全文公开系统和工标网，原有系统进行信创改造领域无相关国家、行业、地方标准

规范的发布。该标准是在总结南京市党政机关信创软件适配成果的基础上，广泛吸纳了各党政机关和国企、

央企不同信创软件适配的成果和经验，已实践证明具有良好推广应用价值的经验做法。

2.2编制标准草案

2023年3月8日，江苏省软件工程标准化技术委员会召开线上会议，会议就标准项目背景、标准名称、

标准草案初稿等进行了讨论，并就标准申报准备工作进行了初步分工。

2.3标准立项，成立标准起草小组

2023年8月4日，该标准经江苏省市场监督管理局批准立项，随后，南京市产品