对水利前期工作成果验收管理办法的建议.docx

规划战略水利规划与设计2015年第12期

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DOI:10.3969/j.issn.1672-2469.2015.12.001

对水利前期工作成果验收管理办法的建议

陈建军

(水利部水利水电规划设计总院，北京100120)

摘要：2004年颁布的《水利专题研究成果验收管理暂行办法》和2006年颁布的《水利前期工作投资计划管理办法》已不能很好地适用于现阶段水利前期工作成果验收管理。为落实历次审计、稽查整改意见，加强项目事中事后监管，建立责权利相对应的成果资料归档、入库和共享机制，最终实现项目精细化管理目标，制订《水利前期工作

成果验收管理办法》是十分必要和迫切的。关键词：水利；前期工作；验收；建议

中图分类号：TV212.5文献标识码：A

水利前期工作项目包括水利规划、工程项目前期、专题研究和基础性工作等4类。与基建项目相比，由于前期项目难以形成与投资完整对应的实物工作量，其成果多以报告、图集、测绘成果或软件等形式呈现，除水利规划和工程项目前期成果需通过审查、审批外，对其他项目的验收，目前仅有2004年颁布的《水利专题研究成果验收管理暂行办法》和2006年颁布的《水利前期工作投资计划管理办法》作为依据。近年来，随着国家加大水利建设投入和整改落实各级审计、稽查意见的需要，进一步加强水利前期工作成果验收管理显得越来越迫切。

1加强水利前期工作成果验收管理的必要性

1.1是加强项目事中事后监管的需要

现行的验收管理制度存在着工作要求不明确、工作程序不规范、涉及范围不全面、可操作性不强，成果后续管理无依据等问题，出现了部分前期工作进度滞后、成果质量不高、成果资料不归档保存等现象，有关部门在历次审计、稽查中都提出了相关问题和整改要求。例如，2011年对某部属单位的审计发现，2000～2010年，其承担部属专题研究及基础工作项目共37项，总投资8859万元，截止审计日，已完成32项，正在进行5项，完成项目中已审查验收21项，仅占65.6%。因此，有必要在认真总结《水利前期工作投资计划管理办法》和《水利专题研究成果验收管理暂行办法》执行以来发挥显著成效的基础上，深入分析审计、稽查

文章编号：1672-2469(2015)12-0001-02

意见，通过修订形成或新制订《水利前期工作成果验收管理办法(暂定名)》(以下简称《管理办法》)进一步规范前期项目成果验收，加强事中和事后监管，对前期项目实行全口径、全过程的严格管理。

1.2是实现项目精细化管理目标的需要

在前期项目管理中，重立项、轻验收，重资金争取、轻推广应用的现象长期存在。对于一个完善的项目管理来说，秩序、规范、精细的管理流程非常重要，成果验收是项目管理的重要环节，是全面考核项目成果、提高投资计划管理水平、实现资金使用效益的重要手段。目前依据《水利前期工作投资计划管理办法》,可以对工作事权划分、任务书立项审查、投资计划、合同管理等环节实施有效管理，但其对于项目验收、工作成果管理等规定得较为原则、笼统，适用性不强。同时，目前对审计、稽查中发现的问题往往只能作善后处理，无法对项目实施中的关键环节进行有效监控，无法把发现和制止项目执行中违规行为的关口前移。因此，有必要通过制订《管理办法》进一步完善现行项目管理制度办法体系，实现对项目的精细化闭环管理，确保项目发挥社会效益和经济效益最大化。

1.3是实现项目成果资源共享的需要

水利前期项目公益性特点突出，成果验收并不意味着项目的终结，其成果需要得到进一步应用、开发、转化和验证，才能实现项目立项的初衷。由

基金项目：水利重大政策研究和制度建设专项(1261421410032)

作者简介：陈建军(1965年一),男，高级工程师。

2015年第12期水利规划与设计规划战略

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于历史上流域与区域条块分割、必威体育官网网址等原因，中央投资安排的前期项目成果大部分散存于各单位，未按规定建立完整的成果资料库，特别是工程查勘、地质资料、基础地形测量、试验成果等与重大工程建设相关的基础性成果，项目责任单位或承担单位出于部门利益的考虑，往往设置各种壁垒，不愿将成果资料共享或者向需求方收取不合理的资料费，追求部门利益固化或最大化。因此，有必要通过制订《管理办法》,对项目主管部门、责任单位、承担单位的责权利予以明确，对