食品安全法律法规制度分析及对策(论文) .pdfVIP

食品安全法律法规制度分析及对策(论文)

阐述我国现有食品安全法律法规体系现状及分析存在的问题及根

源；从完善我国现有食品安全法律法规体系的角度，提出了整合现有

法律资源，制定食品安全基本法；参照国际食品法典等建立我国食品

安全法律法规体系；大力推行等同等效采用国际标准和技术法规，消

除绿色技术壁垒；建立强制性的食品安全标准化体系是确保食品安全

技术保障的重要依据；更加强化法律法规的惩罚力度，赋予食品监管

部门更充分的权力；整合执法力量，解决多头执法问题等六个方面提

出了解决现有食品安全法律法规体系的对策和措施，促使食品安全法

律法规体系在社会经济生活中发挥更加积极的作用。

关键词：食品安全；法律法规；体系；绿色技术壁垒1前言进入

新世纪以来，随着我国经济的高速发展，人们生活水平不断提高，人

们以往对食品短缺的担忧逐渐变化为如今对食品安全的恐慌。

正面因素是随着经济的发展，农业有能力满足社会对食品及原料

的需求，消费者对自身健康关注的加强，对食品安全的要求更严了；

负面的因素相对更为复杂，有环境导致的食品原料污染问题，有加工、

运输、储存、销售过程中由于环境、设备、操作、包装、添加剂等环

节导致的不安全因素。

食品安全问题日趋成为人们关注的焦点，并发展成为一个世界性

的问题。

近年来国内外一桩桩触目惊心的食品安全问题不胜枚举，有人甚

至已将食品质量安全问题列为继人口、资源、环境之后的第四大社会

问题。

当前，我国的食品安全状况不容乐观，其原因是多方面的，其中

最主要的一点就是我国的食品安全法律法规体系远未完善，与发达国

家相比还存在不小的差距，迫切地需要与国际接轨，逐步加以完善，

以保护我国人民地身体健康和促进对外贸易地发展。

2我国食品安全法律法规体系问题分析与发达国家和国际组织地

食品安全法律法规相比，我国的食品安全法律体系还存在着比较明显

的差距，主要表现在一下几个方面：2.1食品法律法规的系统性和完整

性较差：我国现已颁布的涉及食品监管的法律法规数量多达十几部，

总体性法规《中华人民共和国产品质量法》、《中华人民共和国食品卫

生法》、《中华人民共和国农业法》等这些法律仅对食品质量作了一些

概要性规定，由于出台时间早，标准要求低，覆盖面窄，没有充分显

示新形势下消费者对食品安全的需求。

另外，有些法律法规在制定时,并没有充分考虑食品安全问题。

当食品安全问题成为突出问题时，就显得很不适应。

我国现行的《中华人民共和国标准化法》就是如此，该法在总体

上偏重于工业产品标准和强制性标准，而农产品的产品质量标准多为

推荐性标准，而要解决食品安全问题，必须制定强制性标准。

其中《中华人民共和国食品卫生法》对食品安全体系内其他法律

法规、规范性文件的指导作用大大降低。

其主要原因之一是《中华人民共和国食品卫生法》等法律法规所

调整的范围过于狭窄，仅对食品生产、经营阶段发生的食品安全进行

规定，没有包括种植、养殖、储存等环节中的食品以及食品相关的食

品添加剂，饲料及饲料添加剂的生产、经营或使用。

而食品安全问题涵盖了从农田到餐桌的全过程，法律应该反映出

整个食品链条，这就使法律出现了较大的法律监管盲区，以致造成对

饲料中加入瘦肉精、农药大量残留、滥用抗生素、食品储存污染等诸

多问题的监管滞后和监管不力。

其次，《中华人民共和国食品卫生法》确定的执法主体职责与现实

情况有所脱节。

该法第三条规定；“国务院卫生行政部门在各自职责范围内负责食

品卫生工作”，而1998年机构改革之后，我国已形成了由国家食品药

品监督管理局、农业部、商务部、卫生部、国家工商行政管理局、国

家质量技术监督检验总局等多个部委共同按职能分段监管的体系，

20xx年9月，国务院再次对有关部委的职责分工加以调整和明确。

因此，《中华人民共和国食品卫生法》应对执法主体职责做出相应

的调整。

2.2食品法律法规的条款笼统，操作性差：一些法律法规规定的比

较原则和宽泛，缺乏清晰准确的定义和限制。

如《刑法》对于生产销售假冒伪劣产品金额5万元以上有相对明

确的处罚措施，而对于销售金额5万元以下算不算犯罪就没有明确界

定；有些法律条款只定性不定量，或者法律概念有歧义；有的条款多

年不修订；有些条款已经已经不能适应变化了的新情况，甚至完全过

时，对当前复杂的市场经济条件下的实际问题约束力较低，操作性不

强。