附件16社区食堂服务管理规范编制说明.docx

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《社区食堂服务管理规范》

编制说明

（征求意见稿）

2024年8月

目录TOC\o1-2\h\z\u

6464一、工作简况 1

18763二、编制背景和意义 5

20829（一）编制背景 5

14229（二）必要性及意义 6

15884三、编制原则 7

10857四、标准主要技术内容和依据 9

3116（一）标准框架 9

604（二）标准内容 9

20309五、与现行法律、法规、政策及相关标准的协调性 15

5119六、重大分歧意见的处理经过和依据 16

21681七、作为推荐性或者强制性标准的建议及其理由 16

29245八、贯彻标准的要求和措施建议 16

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《社区食堂服务管理规范》编制说明

一、工作简况

（一）任务来源

根据宁夏回族自治区市场监督管理厅2024年5月8日印发的《自治区市场监管厅关于下达2024年地方标准制（修）订计划（第一批）的通知》（〔2024〕560号），决定将《社区食堂服务管理规范》列入2024年（第一批）地方标准制订计划。

本文件由宁夏回族自治区民政厅提出、归口并组织实施。

（二）起草单位、主要起草人

1.主要起草单位

银川市健康养老产业发展协会、银川市民政局、北方民族大学。

2.主要起草人

李明辉、刘红梅、井胜、陈伟龙、程巍、李静、李艳军、杭英、黎苗苗、潘珺瑶。

3.任务分工

李明辉：标准起草负责人，组织标准起草工作，把握标准制定相关的标准内容范围和技术方向，组织协调标准制定所需资源。

刘红梅、井胜、陈伟龙、程巍：标准政策法规负责人，把握标准制定相关的国家政策方针及地方政策法规，确保标准符合相关政策法律法规的要求。

李静、李艳军：标准技术负责人，组织确定标准制定方案，组织推进标准制定程序和进度，组织讨论并确定标准框架、编写思路，组织并参加调研，组织标准审查、报批等工作。

杭英、黎苗苗、潘珺瑶：实地调研、收集标准所需资料和素材，编写标准，整理编写标准制定过程所需的技术文档，办理召开标准研讨会、征求意见、标准送审等具体事务。

（三）起草过程

1.前期准备

2023年11月22日，自治区市场监管厅印发《自治区市场监管厅关于征集2024年宁夏地方标准立项计划的通知》（〔2023〕1374号）文件，决定对2024年度地方标准制（修）订项目开展征集工作，在宁夏回族自治区民政厅的领导和指导下，银川市健康养老产业发展协会于2023年12月初联合银川市民政局、北方民族大学等单位成立了标准起草组，起草组讨论确定了工作进度安排、任务分工及标准的初步思路，正式启动标准制定工作。

2.现状调研

2023年12月，起草组进行了资料调研，查阅搜集了国家、自治区及各市社区食堂相关的法律法规和政策文件，并对区内各市，包括银川市、吴忠市、中卫市、石嘴山市、固原市等的政策文件进行了梳理汇总分析，整理了区内社区食堂建设与服务的具体实践做法，特别是银川市市民政局提供了社区食堂建设与服务方面的工作思路和实践经验分享，起草组对我区社区食堂建设与运营有了比较全面的认识。

2024年1月，起草组就近选择有代表性的清水湾社区、崇安社区、南华社区、长城花园社区等的社区食堂进行实地调研，实地考察了不同经营模式的社区老年人食堂，对食堂的建设和运营有了比较深入的认识。

3.立项申报

20241年1月起，起草组基于我区社区食堂建设和运营的实际工作和标准化需求，吸纳和总结了区内各市开展社区食堂建设和服务的做法和经验，编写了标准初稿。2月初，起草组进行了内部讨论，对社区食堂建设和服务的特点进行了讨论和界定，并对标准进行了修改完善，形成了初步的征求意见稿。2024年2月，向自治区民政厅提交了立项申请，标准名称为《银川市社区食堂（老年助餐点）建设管理规范》。

4.标准专家研讨

2024年4月，自治区市场监管厅组织了地方标准可行性论证会，邀请了各行各业标准专家召开了研讨会，参会专家听取了标准主要编制单位所作的标准编制思路和编制过程汇报，对标准编制的思路和标准内容进行了充分讨论，围绕现有标准框架提出专业性的意见和建议。

专家还针对社区建设与服务标准制定需要突出特点和侧重点、区分社区食堂和老年助餐服务点两类不同的主体等问题进行了深入的讨论和确定，强调要充分考虑到五市不平衡的发展水平，标准适当放低让五个市都能适用。起草组根据专家的意见和建议，对标准进行了进一步的修改和完善，形成正式的征求意见稿，根据自治区市场监管厅的报批审查意见，将标准名称修改为《社区食堂服务管理规范》。

5.正式立项

2024年5月8日，根据宁夏回族自治区市场监督管理厅印发的《自治区市场监管厅关于下达2024年地方标准制（修）订计