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I
社会稳定风险评估文件（分析篇章、评估报告）编写规范
SocialStabilityRiskAssessmentDocument
(AnalysisChapterandAssessmentReport)
Writingspecifications
2
1范围
本规范适用于重大固定资产投资项目社会稳定风险评估工作中“社会稳定风险分析篇章”
和“社会稳定风险评估报告”两个文件的编制。
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2编制依据
2.1《政府投资条例》（中华人民共和国国务院令第712号）
2.2《企业投资项目核准和备案管理条例》（中华人民共和国国务院令第673号）
2.3《国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》（发改投
资[2012)2492号]）
2.4《国家发展改革委办公厅关于印发重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章
和评估报告编制大纲（试行）的通知》（发改办投资〔2013〕428号）
2.5《重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章编制大纲及说明（试行）》
2.6《重大固定资产投资项目社会稳定风险评估报告编制大纲及说明(试行)》
2.7《中华人民共和国土地管理法》（2019年8月26日修正）
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3术语和定义
下列术语和定义适用于本文件。
3.1社会稳定风险
社会稳定风险指的是由于重大固定资产投资项目建设产生的影响所导致的项目与当地
社会相关利益群体之间的矛盾冲突未能得到有效控制、减缓而形成的风险。
3.2社会稳定风险评估
3.2.1社会稳定风险评估指的是针对重大固定资产投资项目引发的社会风险进行的
分析、评价、论证。
3.2.2社会稳定风险评估需要编制两个分析评价报告，即社会稳定风险分析篇章和社
会稳定风险评估报告。
3.3社会稳定风险分析篇章
3.3.1社会稳定风险分析篇章是由项目单位组织编制的对重大固定资产投资项目社
会稳定风险的分析评价报告。
3.3.2社会稳定风险分析篇章可由项目单位自行编制，也可委托第三方工程咨询机构
编制。
3.3.3社会稳定风险分析篇章是项目可行性研究报告或项目申请报告的重要组成部
分，申报项目审批或核准时与可行性研究报告或项目申请报告同步提交。
3.3.4社会稳定风险分析篇章从项目单位的角度对社会稳定风险进行分析评价，判断
项目可能面临的社会风险，论证项目的社会可行性。
3.3.5社会稳定风险分析篇章视篇幅大小，可纳入项目可行性研究报告或项目申请报
告，也可作为项目可行性研究报告或项目申请报告的附件提交。
3.4社会稳定风险评估报告
3.4.1社会稳定风险评估报告是由项目所在地地方政府组织编制的对重大固定资产
投资项目社会风险的分析评价报告。
3.4.2社会稳定风险评估报告由地方政府或其有关部门指定的评估主体编制，评估主
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体不得是编制社会稳定风险分析篇章的责任主体。
3.4.3社会稳定风险评估报告在对社会稳定风险分析篇章进行评估的基础上，从地方
政府的角度，结合当地的实际情况开展项目社会稳定风险的分析评价。
3.4.4社会稳定风险评估报告是项目审批或核准时必备的重要申请材料，评估报告及
其审核意见需在申请审批或核准前完成并单独提交。
3.5重大固定资产投资项目
重大固定资产投资项目指的是需要报政府投资主管部门审批的政府投资项目，或需要
报政府投资主管部门核准的企业投资项目。
3.6项目单位
项目单位指的是负责固定资产投资项目策划、申报、建设、管理的责任主体。政府投
资项目的项目单位可以是行政管理部门或其指定或授权的代理机构。
3.7评估主体
评估主体指的是由政府或其有关部门指定的、负责社会稳定风险评估报告编制的责任
主体。评估主体可以是政府的行政管理部门，也可以是经授权委托的工程咨询机构。
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4基本要求
4.1按照政策要求和编制规范编制社会稳定风险评估文件
4.1.1社会稳定风险分析篇章和评估报告都必须按照各级政府颁布的规范性要求进
行编制。
4.1.2国家发展改革委颁布的《国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》、《重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章编制大纲及说明（试行）》和《重大固定资产投资项目社会稳定风险评估报告编制大纲及说明（试行）》构成了社会稳定风险评估文件编制的基本要求和编制规范。各级地方政府参照国家发展改革委的政策要求
和编制规范，结合本地实际情况，制定适合于本地区的政策要求和编制规范。
4.1.3社会稳定风险分析篇章的内容构成包括七个部分：编制依据、风险调查、风险识别、风险估计、风险防范和化解措施、落实措施后的预期风险等级、风险分析结论。编制
时应注意前后各个部分之间的因果
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