《长江江苏段污染物接收船舶作业条件及要求（征求意见稿）》编制说明.pdf

长江江苏段污染物接收船舶作业

条件及要求

（送审稿）

编制说明

目录

一、目的意义…………….1

二、任务来源……..4

三、编制过程……..4

四、主要内容技术指标确立5

五、与相关法律法规和国家标准的关系8

六、实施推广建议……9

一、目的意义

（一）产业发展现状

长江在江苏段干线全长365公里，是国家重要的生态廊道和水生物资源宝

库，也是全省最重要的饮用水源地和灌溉水源地，是长江黄金水道的“钻石航

道”，长江江苏段沿江拥有亿吨级大港8个，全年进出港船舶超过300万艘次，

年船舶货运量超过27亿吨，占长江全线货运总量的70%、全国水上货运总量的

15%，长江江苏段航运发达、船舶密集，给污染防治带来巨大压力和挑战。

（二）必要性

习近平总书记高度重视长江生态保护工作，提出明确要求，要坚持生态优

先、绿色发展，共抓大保护、不搞大开发，把修复长江生态环境摆在压倒性位

置。江苏海事局会同江苏省交通运输厅实施并运行“一零两全四免费”船舶污

染物治理新模式，推动实现靠港和锚泊船舶污染物零排放、全接收，在航船舶

污染物排放全达标，内河船舶免费生活垃圾接收、免费生活污水接收。2022年

长江江苏段共计接收生活污水56.4万艘次、26.02万立方，接收生活垃圾68.88

万艘次、0.31万吨，接收含油类污染物4.3万立方。长江江苏段船舶污染物种

类繁多，接收数量与日俱增，污染物接收船舶在船舶污染防治领域发挥了重要

作用，但污染物接收船设施设备配备、使用、监管等方面还缺乏对应的标准规

范支撑，船舶结构类型不统一，同时其作业流动性较大，从业人员安全和环保

意识还有待进一步加强，存在环境污染风险隐患，迫切需要对污染物接收船舶

及其作业活动管理进行规范化和标准化，为行业自律和政府监督提供依据。

污染物接收船舶防污染作业条件及要求的制定与实施，将进一步完善船舶

污染防治监管机制、健全地方性法规标准、落实企业防污染生产主体责任，提

升污染物接收船舶安全与防污染管理水平，推动提高长江江苏段船舶污染物接

收处置水平。

（三）可行性

长江江苏段船舶数量多、内河船占比高、危化品运量大，船舶污染防治压

1

力较大。据统计，2023年，长江江苏段船舶生活污水、生活垃圾、油类污染物、

化学品洗舱水接收量较去年同期均有明显增加。生活污水方面，2023年长江江

苏段共接收28.41万立方，61.9万艘次，同比分别增长9.3%、9.75%，接收艘

次和接收量均为近五年之最；生活垃圾方面，2023年共计接收船舶垃圾4180吨，

73.84万艘次，同比分别增长7.2%、35%，船舶水污染物接收数据持续增长。

污染物接收船主要通过流动方式接收到港船舶的生活污水、生活垃圾、油

污水等船舶水污染物，具有一定的污染物临时储存能力，其污染物接收、转运、

处置作业过程均存在一定的污染风险，长江江苏段船舶污染物种类繁多，接收

数量与日俱增，污染物接收船舶在船舶污染防治领域发挥了重要作用，但污染

物接收船设施设备配备、使用、监管等方面还缺乏对应的标准规范支撑，船舶

结构类型不统一，同时其作业流动性较大，从业人员安全和环保意识还有待进

一步加强，存在环境污染风险隐患，对相关企业、船舶、船员均应设置相应的

从业条件和标准，降低船舶污染物接转处二次污染风险。

《中华人民共和国防治船舶污染内河水域环境管理规定》要求船舶防治污

染的结构、设备、器材应当符合国家有关规范、标准，明确规定了船员防污技

能、证书文书、操作规程等防污要求。江苏海事局作为主要参与人承担了《江

苏省长江船舶污染防治条例》立法，该条例已于2023年3月1日正式实施生效。

条例中明确指出，从事船舶污染物接收的单位应当建立污染防治管理制度，加

强作业人员培训，具备与运营规模相适应的能力；污染物接收船舶应当建立监

控系统，鼓励安装智能接收设备等从事船舶污染物接收作业的水上水下活动，

应当遵守相关操作规程，采取必要的污染防治措施，按照规定处理作业过程中

产生的污染物。江苏省地方性法规对污染物接收船舶防污染作业监管提供了法

律依据，明确规定了污染物接收船舶应当符合国家和省有关污染防治的标准、