公共经济学第11章 公共预算理论.ppt

;;11.1公共预算的基本内容

11.1.1公共预算的涵义;3、如何看待政府预算;立法机构所通过的政府预算就是法律，是具有法律效力的。;11.1.3公共预算的主要功能;11.2公共预算的分类

11.2.1单式预算和复式预算;2、复式预算;11.2.2项目预算和绩效预算;11.2.3增量预算和零基预算;11.2.4中央政府预算和地方政府预算;11.2.5总预算、部门预算和单位预算;11.2.6年度预算和中长期预算;11.2.7正式预算、临时预算和追加预算;11.2.8我国现行的复式预算;2．现行复式预算的预算年度及运行规定

我国预算年度为公历1月1日至12月31日。中央预算和地方各级政府预算按照复式预算编制。

3．现行复式预算的结构内容

从结构内容看，我国的复式预算是由经常性预算和建设性预算两个部分组成的。

4．公共预算程序

（1）预算编制。现阶段的公共预算采取“两上两下”制度(下图)。;（2）预算审查和通过。

（3）预算执行。

（4）年度决算。所谓政府决算，是指经过法定程序批准的，对年度预算执行结果的总结。

4．现行复式预算的完善

今后我国的复式预算将按照公共预算、国有资产经营预算、社会保障预算和其他预算（主要是债务预算）四组成部分框架进一步完善。;11.3公共预算的主要理论

11.3.1均衡预算理论;11.3.2功能预算论;11.3.3高度就业预算论;11.4政府预算理论的新发展

11.4.1要素预算与功能(职能)预算理论;2、功能预算

功能预算也称为职能预算，是指按照政府职能设置支出预算项目的预算。

基本思想：

（1）按政府各项职能设置预算支出项目。

（2）预算编制依据是政府在这一职能上应当花多少钱。

优点：

（1）清楚、直观。即使局外人，通过阅读预算收支表，也能知道政府的钱是用到那里去了，政府的哪些职能花了多少钱。

（2）支出项目不易重复，符合形式逻辑的分类规则。;表11-2政府预算支出科目表(2001);政治决策中的X—效率与尼斯坎宁模型;;;;图11-8中，MV表示中间投票人的平均收益曲线，即其需求曲线D。TB是总收益曲线，Q代表官僚机构产出水平，a和b是常数。即

TB=aQ-bQ2，(a0,b0)则

MV=dTB/dQ=a-2bQ，

与???给曲线相联系的总成本TC：

TC=cQ+dQ2，(c0，d0)，MC=c+2dQ

TB=TC：aQ-bQ2=cQ+dQ2

此时的产量为Q2：

Q2=(a-c)/(b+d)

与收益函数TB最大值相符产出水平Q3:

Q3=a/2b

在垄断的条件下，MV=MC:

a-2bQ=c=2dQ

此时产量水平为Q1:

Q1=(a-c)/2(b+d);结论：

证明可见，Q1是Q2的一半。即社会最适预算规模（Q1）是总收益等于总成本时的预算规模（Q2）的一半。

这一模型还告诉我们：

第一，公共预算具有膨胀趋势，其原因不是外部，而是在于政府结构内部，官员们追求“政绩工程”、高标准、大项目等都是其表现形式。

第二，一旦公共支出预算失去约束，官员们会私心膨胀，即不顾社会利益而追求个人利益的最大化，加上其权力的垄断性，就可能将公共支出变成“租金”，在这种情况下，追求高预算是一种必然结果。;11.4.2软预算约束理论;11.4.3公共决策中的“排队”理论;;;;