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就业规模显著扩大就业质量稳步提升

——新中国75年经济社会发展成就系列报告之十六

就业是最基本的民生。新中国成立75年来，党中央始终把就业工作摆在经济社会发展的突出位置，就业总量显著增长，就业结构持续优化，就业质量稳步提升。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央深入实施就业优先战略，健全就业促进机制，有效应对各种压力挑战，在14亿多人口的发展中大国实现了比较充分的就业，就业形势长期保持稳定，为民生改善和经济高质量发展提供了重要支撑。

一、就业规模显著扩大，就业形势总体稳定

新中国成立75年来，我国经济总量连上新台阶，就业政策及时优化调整，为扩大就业规模、稳定就业形势打下了坚实基础。

（一）人口增长和经济发展促进就业规模显著扩大

新中国成立后，国家面貌焕然一新，社会安定，经济发展，医疗条件改善，人口和劳动力资源规模在很长时间内持续增长，为就业规模的扩大打下重要基础。我国从20世纪50年代初期薄弱的经济基础上起步，实行计划经济，优先发展重工业，有效带动就业规模扩大。全国就业人员由1949年的18082万人增加至1978年的40152万人，城镇就业人员由1533万人增加至9514万人，年均增长率分别为2.8%和6.5%。改革开放以来，我国以经济建设为中心，逐步建立起社会主义市场经济体制，经济快速增长，就业规模不断扩大，2014年达到76349万人的峰值。之后受人口老龄化程度加深、劳动年龄人口减少的影响，全国就业人员总量有所下降，但城镇就业人员仍保持增长态势。2023年全国就业人员74041万人，比1978年增长0.8倍；其中城镇就业人员达47032万人，比1978年增长3.9倍，年均增长3.6%。

（二）有效克服阶段性矛盾实现长期较充分就业

新中国刚成立时，由于经济遭到严重破坏，城镇劳动力普遍处于失业状态，失业率高达23.6%。国家在积极发展经济的同时，采取多种措施加强就业调控，1957年时失业率降至5.9%。20世纪50年代末至90年代，由于人口快速增长及经济运行波动，不同时期也面临不同的就业矛盾。针对70年代末知识青年集中返城待业问题，我国采取劳动部门介绍就业、自愿组织起来就业和自谋职业相结合的方针，针对90年代末集中下岗的国企职工，实施税费减免、担保贷款、社保补贴、培训补贴等再就业政策，有效化解了相关就业矛盾。21世纪以来，伴随经济的持续增长和就业政策的保驾护航，我国就业形势长期保持稳定，城镇登记失业率多年保持在4.0%左右。城镇调查失业率自2018年发布以来，除个别月份上升略超6%外，总体保持在4.8%—5.2%的较低水平。2020年，新冠疫情突发，就业形势受到冲击，党中央、国务院科学统筹疫情防控和经济社会发展，出台了一系列稳就业政策，失业率得以快速回落。2023年末，全国城镇调查失业率降至5.1%，低于2019年同期水平。就业形势的稳定成为民生改善的坚实基础、经济企稳的有力支撑和社会稳定的“压舱石”。

（三）精准开展分类帮扶强化重点群体就业保障

就业关系群众冷暖、民生底线。在社会主义市场经济快速发展过程中，为应对就业冲击和劳动力市场波动，各级党委和政府紧密结合不同时期就业重点群体特点制定精准有效的政策，强化分类帮扶援助，切实兜牢民生底线。针对农民工群体实施农业转移人口市民化行动，通过不断深化户籍制度改革减少外来人口落户限制，通过颁布实施《保障农民工工资支付条例》等推进依法治理拖欠农民工工资问题，扩大农业转移人口社会保险覆盖面，有力保障农民工劳动权益；开展职业技能培训，健全劳务协作机制，依托乡村振兴，开发本地就业岗位，有效促进了农村富余劳动力有序外出就业、就地就近就业和返乡创业。针对高校毕业生实施就业创业促进计划，支持引导企业吸纳就业，积极推动公共部门稳岗扩岗，鼓励毕业生创业创新，在高校毕业生规模持续扩大的情况下实现了就业形势总体稳定。针对困难群体，不断加强就业帮扶，健全就业援助机制，开发公益性岗位进行托底安置。2023年末，城镇外来农业户籍劳动力调查失业率为4.3%，低于全国城镇整体水平0.8个百分点；全国农民工总量达29753万人，较2008年增加7211万人。人力资源社会保障部数据显示，2023年脱贫人口务工规模达到3397万人，全国组织农民工参加补贴性职业技能培训643万人次。2012年以来，平均每年有超过500万城镇失业人员实现再就业，超过170万就业困难人员实现就业。

二、就业结构持续优化，就业质量稳步提升

新中国成立75年来，随着经济转型升级以及高质量发展的持续推进，我国就业结构持续优化，就业质量稳步提升。

（一）城镇就业占比持续提升

1949年，我国城镇就业人员仅占全国就业人员的8.5%，绝大部分劳动者在乡村就业。新中国成立后，随着国民经济的逐步恢复特别是工业化进程加快，吸引