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《战略决策研究》2024年第3期

人工智能全球治理机制复合体构建探析

桂畅旎

摘要：人工智能具有内生安全、应用安全、国家安全以及地缘政

治安全风险，并基于各类风险形成不同的治理路径，进而体现了机制复

杂性的特征，导致人工智能全球治理困境加剧。人工智能全球治理困境

的根源在于治理机制未能反映人工智能安全风险特点；治理格局未能反

映人工智能行为体力量变化以及互动关系；治理主导理念未能反映人工

智能技术发展趋势等。将机制复合体理论引入应对人工智能全球治理困

境，构建人工智能全球治理机制复合体，基于分层，实施模块化的动态

治理；基于中心，依赖多主体开展协同治理；基于信任，构建大国协调

的责任治理。

关键词：人工智能；全球治理；治理困境；机制复杂性；机制复合体

作者简介：桂畅旎，中国信息安全测评中心高级工程师。

一、引言

人工智能作为当前全球最具突破性的技术之一，被世界各国决策者视

为重要的战略资源，进而通过积极的政策扶持，推进人工智能赋能发展，

以增强国家竞争力。然而，人工智能安全风险引发广泛担忧，从散布虚假

信息到助推认知战，从加剧社会失业到干扰社会秩序，从赋能军事化运用

到导致自主武器失控问题等，呈现出各类风险相互交织的复杂局面。区别

于一般新兴技术，人工智能具有涌现性、应用广泛性、军民两用性、影响

外溢性等特点，这些特点使得人工智能成为国际治理的重要议题。

①

目前国际上普遍认为人工智能全球治理始于2016年。自此以后，众

感谢匿名评审专家和编辑部对本文提出的意见和建议，文责自负。

①LewinSchmitt，“MappingGlobalAIGovernance：ANascentRegimeinaFragmentedLand⁃

scape”，AIandEthics，Vol.2，2022，pp.303-314.

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人工智能全球治理机制复合体构建探析□

多国际组织开始认真对待人工智能相关政策议题，包括联合国、世界经济

论坛和亚太经合组织等，均将人工智能治理列入政治议程，并从最早的部

长级逐步提升到当前的国家领导人级别讨论的议题。受人工智能技术本身

安全特性、各国人工智能治理战略考量以及传统技术治理惯性等影响，人工

智能全球治理机制复杂性（RegimeComplexity）的特点凸显，不同倡议之间

相互作用、相互影响进而展现出机制复合体（RegimeComplex）的特征。

当前人工智能全球治理步入十字路口。建构有效的人工智能全球治理

体系不仅需要捋清人工智能的基本安全风险及特征，还需要回应人工智能

治理面临的挑战。本文从风险分析出发，回应当前治理困境，并引入机

制复合体理论构建人工智能全球治理体系，以期为该领域提供一个新的分

析视角。

二、概念界定与研究现状

（一）概念界定

人工智能全球治理与人工智能全球治理机制复合体是本文主要概念。

人工智能全球治理是全球治理在人工智能议题上的应用和延伸，涉及各方

为应对人工智能安全风险而共同制定的一系列行为预期的规范、规则、标

准、程序和执行机制。人工智能全球治理的基本目标在于确保人工智能生

态系统的透明度、问责制、可解释性、包容性等，最大限度减少人工智能

的风险和潜在不利影响。为达成这一目标，各国政府、技术社群、私营企

业、国际组织等主体基于治理惯性、占有资源等要素，构建了一个集倡

议、原则、法律、条约等多方面因素于一体的人工智能全球治理复杂系

统，进而形成机制复合体。人工智能全球治理机制复合体是各种机制之间

①

的松散耦合组成的机制复合体，根据不同的议题构建包括标准、规范、

规则、条约、法律等不同层次的治理机制。

（二）研究现状

学术界高度关注人工智能全球治理进程，已有研究主要包括以下方面：

一是探讨人工智能全球治理机制。治理机制是为应对风险而采取的制

①鲁传颖、约翰·马勒里：《体制复合体理论视角下的