公共危机管理（第二版）课件 -公共危机管理的体制机制.ppt

2．公共危机决策主体参与决策人员可以是最高首长、应急主管人员、专家顾问、主要技术人员、公共关系人员、法律顾问等等，决策事务的最后定夺可以采取投票式、协商式、独裁式。3．公共危机决策模式（1）理性决策模式（2）组织过程决策模式（3）官僚政治决策模式（4）领袖-非领袖互动模式（5）精英团队决策模式（6）集体动力决策模式综上所述，前三种模式的重点在于体制上的分析，后三种模式则在于个人因素的分析。但危机决策是与常规决策相对应的非常规决策状态，危机具有的突发性、破坏性和无序性特点，使得危机决策需要根据实际环境变化不断地进行调整磨合。4．公共危机决策程序（1）决策准备——提出问题、确定目标（2）决策制定——构想设计、拟定方案（3）决策优化——总体权衡、择优方案（4）决策试验——实施决策、反馈修正5．公共危机决策的运行机制（1）政府应急会议制度（2）政府信息公开制度（3）引入专家顾问团（4）危机决策能力培训6．公共危机决策方法公共危机决策方法是对前述决策模式的一种具体细化。通过危机管理理论研究及实践证明，从宏观运作上讲，主要有危机群体决策方法、直觉决策方法、基于认知的决策方法、基于预案的危机决策法等等；从决策技术角度讲，较常用的有头脑风暴法、德尔菲法、计算机模拟等等。（1）危机群体决策法（2）直觉决策法（3）基于认知的决策方法（4）基于预案的危机决策法而技术角度的头脑风暴法、德尔菲法等相关方法已在大多数决策文献或组织行为学文献中详细论述，此处只做提及。计算机模拟则需要专业技术部门开发特定的程序软件才能进行。7．危机决策应当注意的主要问题（1）注意迅速反应（2）注意效用性（3）必要时运用强制力（4）注意协调性（二）实施机制1．公共危机管理的实施框架在公共危机的实际管理过程中，原有的组织领导体制、支持保障体制、决策机制可能就要转换成一个特别的危机管理小组来实施。（1）事故控制体系——ICSICS主要是对事故现场实施管理，其操作流程主要包括五点：一是建立指挥站，为主要指挥人员安营扎寨。二是建立短期的物品、资源储存库。三是建立后勤部门，并使之成为提供和调度物品资源的基地。四是为睡眠、休息及卫生部门建立营地。五是为直升飞机的起落、维护、加油设立场地。（2）标准化紧急管理体系——SEMSSEMS由五个层次组成，每个部门都在必要的时候起作用。一是现场处理部，负责危机发生时的紧急决策及行动执行。二是当地政府，主要在其管辖权内做些管理、协调及恢复性工作。三是执行区域，在受影响的当地政府之间管理和协调信息、资源，并充当沟通桥梁。四是区域，在执行区域之间管理和协调信息、资源，协助州内各部门协调运作。五是州，管理一些亟需资源。五个层次都能各自执行预测、管理、操作作业、信息收集、向外发布公告、后勤支持和行政管理任务，实际上是一个扩大了的ICS。决策部分

图2-1：罗伯特·希斯之危机管理框架结构咨询部分运营部分信息部分首席危机管理者或督导权威危机管理者管理联络部指挥协作部战术反应部信息整理部公众与媒体部信息侦察兵主要咨询团体咨询形象管理部

（3）危机管理框架结构——CMSS危机管理框架结构由四个部分、九个部门组成。具体如图2-1所示。2．实施危机管理的主要程序危机管理的实施程序可以按时间顺序分类和按参与方分类。（1）按各参与方分类的实施程序①内部对策程序。②受害者对策程序。③新闻界对策程序。（2）按照时间顺序实施的危机管理程序①防范——对潜在危机做一些准备。②处理——调动资源进行处理。③善后——危机结束后做总结，启动责任追究机制，重新建立新形象。3．实施危机管理时应当注意的问题危机管理过程中容易出现的主要问题有以下一些：（1）信息沟通障碍以及信息不透明（2）缺乏完善的突发事件应急资金体系（3）不善于采用市场方式实施危机管理（4）缺乏完善的民间应急体系因此，公共部门在实施危机管理时要注意做到以下几点：（1）应对突发事件的意识要充足（2）要建立健全突发事件管理的公共信息系统（3）政府要加强对社会各部门重要力量的协调（三）参与机制1．公共危机状态下的参与主体及参与特征（1）公共危机管理主体：政府①科学决策者。②信息发布者。③主动作为者。④常态管理者。⑤全局驾驭者。（2）公共危机管理主体之志愿者①及时发现危机隐患，提供专业建议的危机预防者。②危机应对和特定服务的直接提供者。③公共资源筹集与分配的监督者。④灾后重建工作的承担者。（3）公共危机管理主体之营利组织