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科学发展观下的民航持续安全理念

摘要：科学发展观和持续安全的理念在本质和内涵上有着密切的

联系和辩证的统一。全面把握科学发展观的本质和内涵，进一步明

确“持续安全、安全为了谋发展，安全就是发展”的安全理念，才

能切实提高对安全生产工作重要性的认识；只有真正地树立和落实

科学发展观，才能做好安全生产工作。

关键词：科学发展观持续安全理念

中图分类号：f562.9

一、关于民航持续安全的理念

持续安全理念是在科学发展观指导下，深入分析我国民航的发

展形势，科学总结数十年来我国民航安全工作的成败得失，借鉴国

外民航的安全管理经验而提出来的。它的提出，经历了一个思维不

断创新、认识不断深化的过程。

持续安全理念，是中国民航解放思想、创新思维的产物，是民航

对安全工作长期实践和思考的成果，是深入学习实践科学发展观的

抓手和载体。持续安全理念提出并细化的“四个体系”（理念体系、

队伍体系、法规体系、责任体系）建设，既是构建民航持续安全大

厦的有力支撑，也是落实持续安全理念的努力方向。

二、民航持续安全理念提出的意义

进入新世纪新阶段，我国民航发展呈现一系列新的阶段性特征，

主要是：航空运输持续快速增长，运输总周转量位居世界第二，同

时生产力水平总体上还不够高，管理创新能力还不够强，长期形成

的结构性矛盾和粗放型增长方式尚未根本改变：安全管理体制初步

建立，同时影响行业安全发展的体制机制障碍依然存在，管理体制

改革面临深层次矛盾和问题；运输航空需求旺盛、增长较快，同时

运输航空与通用航空、干线运输与支线运输、东部地区与西部地区

差距拉大的趋势还未根本扭转，统筹兼顾安全与效益、安全与发展

的难度加大；安全法规规章体系不断完善，依法生产、依法监管基

本方略扎实贯彻，同时人治现象依然存在，安全管理水平与行业发

展的要求还不完全适应；“科技兴安”战略成果显著，安全文化建

设不断加强，同时社会公众对民航安全工作提出了更高要求和更高

期待；行业活力显著增强，同时民航企业组织形式、用工形式以及

利益分配格局发生深刻变化，专业技术队伍建设和管理面临诸多新

课题；对外开放日益扩大，同时面临的国际竞争日趋激烈，可以预

见和难以预见的风险增多，统筹安全发展和对外开放要求更高。

三、科学发展观与民航持续安全的辩证统一

从发展的本质上看，科学发展观与民航持续安全有着最为紧密的

关联，是对立和统一的关系。一方面，民航安全和发展既是相互联

系、相互制约：民航事业的发展受到安全的影响和制约，民航事业

在发展过程中也会不断出现一些不安全因素，影响和制约着民航事

业发展安全。另一方面，又是相互促进并共同发展：有了可靠的安

全保障，民航事业才能又好又快的持续发展；反之，民航事业发展

了、壮大了，有了雄厚的物质基础，就有条件、有能力在诸如基础

设施、技术手段、人才引进、人员培训、激励机制等事关安全的硬、

软件方面加大投入，从而使得安全更有保障，更具科学性和可靠性。

从内涵上看，民航持续安全的发展的理念，与科学发展观内涵有

着最为密切的联系和辩证统一。

新中国民航成立60多年来，牢固坚持“安全第一，预防为主，

综合治理”的方针，创新安全理念，完善法规规章，改革管理体制，

夯实安全基础，开展交流合作，加强企业自律，加大政府监管，我

国民航航空安全水平持续提高。

1、“以人为本”是科学发展观的核心，也是安全生产工作的重要

指导方针和方法论。

安全生产是民航事业的生命线，中共中央、国务院、民航局及其

他安全主管部门一再强调，民航安全生产关系人民群众生命财产安

全、关系到发展中的民航的做大做强。人的生命是最宝贵的，在人

民群众最关心、最直接、最现实的利益中，最重要的莫过于对生命

安全的保障。牢固树立以人为本、生命至上的理念，体现了对人民

群众最大的爱心、责任心，体现了全心全意为人民服务的根本宗旨，

体现了实行人本管理促发展的先进文化。坚持以人为本，就是坚持

人民的利益高于一切，不断满足人们的多方面需求和促进人和社会

的全面发展。保护人的生命安全是“以人为本”的基本要求，也是

安全生产的最终目的；而要抓好安全工作，靠的是人们扎扎实实的

工作和人们在发展过程中不断的安全追求。

2、全面、协调、可持续发展是科学发展观的基本内容，也是民

航安全生产工作追求的目标。

全面、协调、可持续发展作为科学发展观的基本内容是相互联系

的整体。持续安全是可持续发展的重要保证，是科学发展观的具体

要求。全面发展就是以经济建设为中心，全面推进