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社会治理文献综述

社会治理是适应社会转型、优化社会结构、转变政府执政理念、提高政府

执政能力的必然要求,中共十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改

革若干重大问题的决定》,明确把“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国

家治理体系和治理能力现代化＂作为全面深化改革的总目标,把创新社会治理

体制作为全面深化改革的重大战略任务。围绕这一问题,各领域的专家学者进行

了大量的学术研究,产生了丰厚的研究成果.通过文献梳理,可以发现学者们的研

究主要集中在以下几个方面:1.社会治理的提出背景和发展脉络；2.社会治理与、

社会管理、国家治理、政府治理几个相关概念的区别和联系;3.社会治理存在的

问题；４．社会治理的方法、机制和路径。

首先,对社会治理的提出背景和发展演变过程进行系统介绍的学者包括邵

光学、刘娟和戚学祥、钟红等。戚学祥和钟红认为社会转型是社会治理模式变迁

的基本背景，“社会治理模式的变革在于社会转型过程中政府、市场、社会三

者间关系的变化。从社会管理到社会治理，呈现出从一元主导到多元共治、从

集权到分权、从人治到法治、从管制到服务的变迁历程＂。（戚学祥、钟红，2014)

通过比较计划经济时代和市场经济时代社会结构的区别以及相对应的社会治理

模式的不同，清晰的展现了从社会管理到社会治理的发展脉络。“在计划经济时

代,国家与社会高度重叠,政府乎垄断所有的社会资源，并通过计划包办所有的

会事业,以此巩固新生政权……社会管理的目的就是协调个人、群体、社会间的

资源分配关系,以最大的物质保障满足国家战略发展需要”(戚学祥、钟红,２０

１４)，但是改革开放以后社会结构的快速变迁、社会矛盾的急剧增加使得原有

的依靠政治控制进行社会管理的方法难以奏效，“改革开放以来,面临着市场化、

全球化、城市化的巨大冲击，经济与社会体制双重转型带来经济体制深刻变革、

社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化,这样的社会变迁释

放了社会活力,但也使得传统的社会管理模式单一地靠运用政治教化和经济手段

并不能完全解决好社会问题”（戚学祥、钟红，2014)。邵光学和刘娟通过对中央

历年相关政策文件的梳理和研究，从时间的维度清晰的描述了中国共产党执政理

念从社会管理向社会治理的演进．“从1998年《关于国务院机构改革方案的说

明》到20１３年《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,中国共

产党的执政理念经历了从‘社会管理’到‘社会治理’的变化”.(邵光学、刘娟,2014)

曾小波简单梳理了创新社会治理的理论依据和实践基础。其中理论依据是历史唯

物主义，实践基础是进行２1世纪世界各国的民主化进行及由此产生的治理理论,

“人类历史进人21世纪,国际经济一体化、各国政治民主化进程的推进和市民社

会的发展,对世界各国传统的官僚体制产生了全面的冲击，尤其是对公共行政管

理体制带来严重的挑战。一种新的公共行政管理理论——社会治理理论－—应运

而生”(邵光学、刘娟,2014）。

其次是社会治理与社会管理、国家治理、政府治理等相近概念的辨析.从基

本概念来说,社会管理是“政府和民间组织运用多种资源和手段,对社会生活、社

会事务、社会组织进行规范、协调、服务的过程,其目的是为了满足社会成员生

存和发展的基本需求，解决社会问题,提高社会生活质量(邵光学、刘娟,2014）。

社会治理是“各种公共或私人机构和个人管理其共同事务的诸多方式的总和;社

会治理是使相互冲突的或不同的利益得以调和并且采取联合行动的持续的过程”

(邵光学、刘娟，２014）。邵光学等认为社会管理与社会治理的区别主要体现在

二者的主体不同、主体承担的职责不同、二者的实现形式不同、二者的实践路径

不同、与社会服务的关系不同五个方面。王浦劬认为“国家治理通常是指统治者

的‘治国理政’,基本含义是统治者治理国家和处理政务”,“政府治理是指政府

行政系统作为治理主体，对社会公共事务的治理。就其治理对象和基本内容而言，

其包含着政府对于自身、对于市场及对于社会实施的公共管理活动”(王浦

劬,2014)同时,他认为国家治理、政府治理和社会治理既相互联系又相互区别,

其中三者的联系体现在它们的领导力量是中国共产党、出发点是人民的根本利益、

遵循依法治国的基本方略和具有共同的目标指向,其区别体现在不同的治理主体、

治理关系所涉及的社会关系、治理活动涉及的内容、治理活动采用的机制等几个

方面。