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法定节假日放假办法修改对劳动用工管理的影响及操作建议

2024年11月12日，国务院发布了《国务院关于修改〈全国年节及纪念日放假办法〉的决定》（以下简称《决定》），将法定节假日由原来的11天增加到13天，其中春节、劳动节各增加1天，即春节放假4天（农历除夕、正月初一至初三），劳动节放假2天（5月1日、2日）。另外增加一条新规定，即“全体公民放假的假日，可合理安排统一放假调休，结合落实带薪年休假等制度，实际形成较长假期。除个别特殊情形外，法定节假日假期前后连续工作一般不超过6天。”上述决定自2025年1月1日起施行。

同日，国务院办公厅发布了《关于2025年部分节假日安排的通知》（以下简称《通知》），提出对放假调休原则作进一步优化完善，除个别特殊情形外，春节自农历除夕起放假调休8天，国庆节自10月1日起放假调休7天，劳动节放假调休5天，元旦、清明节、端午节、中秋节分別放假调休或连休3天（如逢周三则只在当日放假），国庆节放假如逢中秋节则合并放假8天。

上述《决定》和《通知》施行后，将对劳动者的休息休假、工作时间、加班认定、工资收入等产生重大影响，用人单位应当及时作出调整和安排。

一、工作时间的变化

《决定》施行后，年工作日、季工作日、月工作日将会发生变化，即年工作日将由250天（365天-休息日104天-法定节假日11天）变为248天（365天-休息日104天-法定节假日13天），季工作日将由62.5天（250天/4季）变为62天（248天/4季），月工作日将由20.83天（250天/12个月）变为20.67天（248天/12个月）。

年、季、月工作小时数也将会发生变化，即全年工作小时数从2000小时变为1984小时，相应的季度工作小数变为496小时、月度工作小时数变为165.33小时。

用人单位应当根据上述工作时间的变化，做好工作和休假安排。需要注意的是，虽然工作时间发生变化，但是由于法定节假日本来就是带薪休假，所以计薪天数并未改变，月计薪天数仍然是21.75天。

二、加班认定及加班费支付的变化

《决定》将除夕和5月2日列为法定节假日，用人单位应当依法安排劳动者休假。但是部分行业和企事业单位有可能无法安排劳动者进行休假，上述日期劳动者工作的将被认定为加班，并应另外支付300%加班费。北京地区不定时工作制员工无需支付加班费，上海等部分地区不定时工作制员工仍需支付加班费。

另外，对于综合计算工时制来讲，原来年工作小数超过2000小时后认定加班并按照150%计算加班费，《决定》施行后年工作小数超过1984小时后就应认定加班并按照150%计算加班费。

三、调休和年休假安排

根据《决定》，除了执行国家统一安排的节假日放假调休之外，用人单位可根据生产经营情况在法定节假日前后另外统筹安排一定天数的调休和年休假，形成长假以便劳动者更加自如的安排休假行程。比如，综合调剂休息日，采取先休假后补班方式进行调休，需要注意的是补班期间应当保证劳动者连续工作不超过6天。另外，可以考虑给劳动者预留部分年休假由其自行安排之外，在法定节假日前后由用人单位统一安排一定天数年休假，避免产生未休年休假工资成本，需要注意的是用人单位应当在休假安排通知中明确统一安排年休假的性质及天数，以避免将来发生争议不能举证。

总之，《决定》的发布对落实劳动者的休息休假权利和促进消费拉动经济增长是重大利好，对于用人单位来讲应当根据《决定》的内容，对其休息休假和考勤管理制度等及时进行更新，依法履行民主和公示程序，并做好休假安排和薪酬核算等管理工作。