创新发展 落地见效 行动方面的不足 .pdf

创新发展落地见效行动方面的不足

果断布局，落子关键。省第十四次党代会报告提出，实现经济质的稳

步提升和量的合理增长，必须加快转变发展方式，要把创新驱动作为主攻

方向，推动创新驱动发展做实成势。

如何“创”？“新”在哪儿？近期公布的《XX省“十四五”创新驱

动发展规划》对全省当前和今后一段时期创新驱动工作作出系统谋划和总

体部署。提出“十四五”时期XX要构建“1+1+N”创新体系，着力建

设秦创原创新驱动平台，打造“一核三区多园”西部创新高地，实施“八

大创新发展工程”、推进42项重点任务等一系列实践举措。

直面机遇迎接挑战

《规划》开宗明义在全面总结国际国内创新发展给我们带来的机遇与

挑战的同时指出，当前XX创新发展还存在的一些不足：一是创新资源配

置有待优化。省内主要科技资源都集中在高校和科研院所，各类创新要素

向企业集聚不够。二是产学研深度融合的技术研发和成果转化机制有待完

善。企业研发经费支出占比不高，科技成果就地转化不足。三是产业创新

发展有待加强。全省战略性新兴产业增加值占地区生产总值比重与发达地

区存在一定差距。四是创新型企业群体有待壮大。全省高新技术企业、创

新型中小企业规模不大，与发达地区相比，需要加快培育。

为此，《规划》明确了XX全方位推进创新驱动发展的总体思路是围

绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，着力构建“1+1+N”创

新体系（“1”个创新驱动平台、“1”个总体布局、“N”个创新发展工

程），把XX建设成为创新体系健全、创新能力领先、创新机制高效、创

新创业活跃、创新成效显著的创新高地。

主要目标是到2025年，全省在创新驱动发展方面迈出更大步伐，建

成秦创原创新驱动平台，协同高效的创新驱动发展体系更加完善，创新型

省份建设走在全国前列，形成辐射带动西部地区的创新先导区和全国科技

创新增长极。建设国家（西部）科技创新中心，创新要素配置更加高效，

创新生态系统更加优化，掌握一批具有自主知识产权的关键核心技术，培

育一批具有引领产业变革的龙头骨干企业，形成两个万亿级产业集群，壮

大一批千亿级产业集群，建成一批高水平创新型园区，形成各具特色的区

域创新发展格局，为全省高质量发展提供有力支撑。

创新平台是集聚高端创新要素的“强磁场”。“一年多来，建设秦创

原，打造创新驱动发展总源头，已经成为XX构建一流创新平台整体布局

的‘关键手’。”省发展改革委副主任刘迎军介绍说，《规划》提出，通

过加强两链（产业链、创新链）融合、打造“三支队伍”（科技经纪人、

科学家+工程师、创新创业导师）、推动创新资源协同联动、搭建示范总

窗口等四个方面，深化“政产学研金”结合，秦创原作为立体联动“孵化

器”、成果转化“加速器”和两链融合“促进器”的功能作用正在不断显

现。

与此同时，《规划》提出着力构建“一核三区多园”空间创新布局，

通过全局性谋划、战略性布局、整体性推进，有效解决全省创新驱动发展

中存在的不平衡不充分问题，增强XX创新发展潜能和动能，提升服务国

家战略的创新能力，逐步形成集聚优质创新资源、吸引高层次创新人才、

产出高水平创新成果的新型创新高地。

“一核”是指西安丝路科创中心，创建西安综合性国家科学中心，加

强源头创新和成果转化，统筹推进西安全面创新改革试验区和西安高新区

国家自主创新示范区建设，打造以西安为中心、辐射带动其他地市协同创

新发展格局。

“三区”是指关中协同创新走廊、陕北能源革命创新区、陕南绿色循

环示范区，重点整合各类创新资源，发挥西安咸阳一体化引领示范作用，

打造全省战略性新兴产业发展集聚区，探索建立跨地区创新发展协调联动

机制，引导创新资源按照市场需求优化空间配置，推动XX三大区域协同

创新发展。

“多园”是指多个创新型园区，以国家级和省级高新区、经开区等为

依托，统筹规划多点支撑、特色鲜明、要素集聚的创新型园区布局，推进

园区龙头企业发展和重大项目建设，构建若干重点产业链，着力打造特色

优势产业集群，形成点线面结合的产业发展格局。主要包括科技创新引领

型园区、产业创新驱动型园区、创新生态支撑型园区。

作为科教大省的XX，拥有富集的创新资源，如何发挥科技优势更加

精准推进创新驱动深入发展。省发改委创新和高技术发展处处长安军介绍

说，《规划》提出实施“八大创新发展工程”、推进42项重点任务，覆

盖了：

源头创新提升工程。加强基础科学研究和应用技术开发，